Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 21 декабря 2016 г. N 3.9-04/1820 на Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 21 декабря 2016 г. N 3.9-04/1820
на Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" разработан членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, З.Ф. Драгункиной, В.В. Рязанским, Л.С. Гумеровой и другими (всего 11 членов Совета Федерации), депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Н.Б. Колесниковой и другими (всего 10 депутатов Государственной Думы), принят Государственной Думой 21 декабря 2016 года.

Ответственным за сопровождение Федерального закона в Государственной Думе назначен Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, в Совете Федерации - Комитет Совета Федерации по социальной политике. Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре - соисполнитель.

Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования организации отдыха и оздоровления детей, в первую очередь - на обеспечение безопасности их жизни и здоровья в период пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Наиболее значимые изменения вносятся в Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в том числе предусмотрено следующее:

1) перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации дополняется полномочием по установлению основ государственного регулирования и контроля организации отдыха и оздоровления детей;

2) закрепляется перечень мер, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей;

3) устанавливаются обязанности организации отдыха и оздоровления детей по обеспечению безопасных условий пребывания детей, присмотра и ухода за ними, а также по обеспечению соответствия квалификации работников организаций отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или требованиям к квалификации в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

4) определяются полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая:

координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей и взаимодействие с региональными и муниципальными органами власти, организациями отдыха и оздоровления детей,

утверждение примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления и издание методических рекомендаций в данной сфере, обеспечение федерального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

5) конкретизируются полномочия региональных и муниципальных органов власти в указанной сфере, при этом в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации включено формирование и ведение реестров организаций отдыха детей и их оздоровления.

Изменения, вносимые Федеральным законом в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", направлены на обеспечение безопасности при организации прохождения туристских маршрутов детьми, находящимися в организациях отдыха детей и их оздоровления либо являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов.

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по первоочередному предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, подведомственные соответственно указанным органам.

Также Федеральным законом предусмотрено внесение в федеральные законы от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменений, направленных на приведение их норм в соответствие с изменениями, вносимыми в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Согласно статье 6 Федерального закона его положения вступают в силу с 1 января 2017 года.

Федеральный закон направлен на обеспечение права детей на качественный безопасный отдых, защиту их интересов, жизни и здоровья, отвечает целям и задачам Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей", принятый Государственной Думой 21 декабря 2016 года.

Заместитель председателя комитета

В.М. Кресс