Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1162108-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы О.Н. Смолиным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1162108-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы О.Н. Смолиным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

По проекту федерального закона, уточняющему вопросы оплаты труда педагогических работников, сообщаем, что рассматриваемые положения относятся к предмету регулирования трудового законодательства.

Кроме того, используемую в законопроекте терминологию следует привести в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс). Так, Федеральным законом не используется понятие "образовательное учреждение", Кодексом не предусмотрены понятия "ставка заработной платы", "средняя тарифная ставка", трудовой договор (контракт).

Разделение понятий "заработная плата" и "должностной оклад" в части 1 новой статьи 47.1 Федерального закона представляется некорректным, поскольку должностной оклад - это составная часть заработной платы. Также нуждается в уточнении, в чем заключается разница между выполнением работником "функциональных обязанностей и работ", за которые ему выплачивается заработная плата, поскольку в соответствии со статьей 21 Кодекса работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а в соответствии со статьей 129 Кодекса "заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)".

В соответствии с частью 1 новой статьи 47.1 Федерального закона выполнение работником "других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору". В связи с этим необходимо определить, что понимается под другими работами и обязанностями, и о каком дополнительном договоре идет речь. Полагаем, что указанные положения необходимо согласовать со статьями 60.2 и 282 Кодекса.

Положения части 6 новой статьи 47.1 Федерального закона в части самостоятельного определения образовательной организацией формы и системы оплаты труда, размера ставок заработной платы (должностных окладов) и т.д. считаем излишними, поскольку норма подобного характера закреплена в статье 135 Кодекса.

Учитывая, что реализация положений законопроекта потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, проект необходимо согласовать с положением пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующим условия выделения бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств.

Законопроект также нуждается в юридико-технической доработке.

Исполняющий обязанности Заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова