Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1092925-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О парковании", внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Ниловым, а также О.Л. Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 15 ноября 2016 года (протокол N 11, пункт 106) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 1092925-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О парковании", внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Ниловым, а также О.Л. Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы.

Законопроект разработан в связи с внесением в Государственную Думу теми же авторами проекта федерального закона N 1093467-6 "О парковании" и предполагает внесение соответствующих корреспондирующих изменений в ряд законодательных актов, в частности в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ) и др.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

Согласно статье 2 законопроекта статью 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ предлагается дополнить новым пунктом 6.1 и отнести определение максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Вместе с тем, в настоящее время определение максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), а определение максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (пункт 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

При этом обоснования такого нового перераспределения указанных полномочий и отнесения их на федеральный уровень авторами законопроекта не приводится. Кроме того, по нашему мнению, возложение на органы государственной власти Российской Федерации дополнительных функций потребует соответствующего увеличения их штатной численности и повлечет дополнительные расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета. Однако ни в пояснительной записке, ни в финансово-экономическом обосновании к законопроекту каких-либо расчетов и пояснений авторами законопроекта не представлено.

Статьей 5 законопроекта вносятся изменения в отдельные положения статей 7, 13, 22, 41 и 42 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ. Однако необходимо учитывать, что статьи 13, 22, 41 и 42 указанного федерального закона с 1 января 2017 г. признаются утратившими силу в соответствии с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Тем самым, предлагаемая авторами редакция вносимых изменений с 1 января 2017 г. утратит свою актуальность.

Также следует отметить, что статьей 7 законопроекта вносятся изменения в статьи 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, которыми предусматривается отнесение к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов вопроса ведения реестра парковок с рассоложенными на них парковочными местами, находящихся в границах соответствующего муниципального образования.

Предлагаемые законопроектом изменения, по мнению Комитета, повлекут за собой расширение полномочий, а соответственно и новые расходные обязательства для органов местного самоуправления. Вместе с тем, в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимаемый закон, предусматривающий увеличение расходных обязательств публично-правовых образований (в том числе муниципальных образований) по существующим видам расходных обязательств либо введение новых видов расходных обязательств, которые до этого не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Однако в рассматриваемом законопроекте указанные требования законодательства не учтены.

Согласно статье 9 Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ, финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом. Расширение перечня вопросов местного значения без решения вопроса достаточного финансового обеспечения исполнения нового полномочия, по мнению Комитета, нарушает принципы разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти. В связи с этим установление новых полномочий за органами местного самоуправления должно сопровождаться внесением соответствующих изменений в бюджетное и налоговое законодательство в части увеличения доходной базы местных бюджетов. Однако рассматриваемым законопроектом указанные положения также не учтены.

Кроме того Комитетом отмечается недостаточная юридико-техническая подготовка законопроекта. Так, все статьи рассматриваемого законопроекта абсолютно идентичны статьям 19 - 26 проекта федерального закона N 1093467-6 "О парковании", внесенного теми же авторами.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает внесение предлагаемых изменений нецелесообразным, не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1092925-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О парковании" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко