Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 21 декабря 2016 г. (протокол N 17/1) по проекту федерального закона N 793716-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенному М.М. Абасовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (о введении положений, предупреждающих недобросовестные действия потребителей-дольщиков) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 21 декабря 2016 г. (протокол N 17/1)
по проекту федерального закона N 793716-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации",
внесенному М.М. Абасовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(о введении положений, предупреждающих недобросовестные действия потребителей-дольщиков)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 793716-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Целью представленного законопроекта, как следует из Пояснительной записки, является восстановление баланса прав и законных интересов участников долевого строительства и застройщиков - организаций, осуществляющих строительство многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Следовательно, при разработке законопроекта учитывалось то обстоятельство, что застройщики - это юридические лица, а участники долевого строительства - граждане. Для защиты изначально более слабой стороны - граждан (и не только участников долевого строительства) - был принят Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон Российской Федерации N 2300-1). Кроме того, процессуальное законодательство в Российской Федерации основывается на состязательности и равноправии сторон. Суды, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляют руководство судебным процессом, несомненно, учитывая фактор "слабой стороны".

В этой связи новация о введении положений, предупреждающих недобросовестные действия потребителей - дольщиков, может быть принята к обсуждению. Однако, представленный законопроект имеет ряд недостатков.

Следует учитывать, что, во-первых, предлагаемые нормы в Закон Российской Федерации N 2300-1 будут относиться не только к участникам долевого строительства, но и ко всем потребителям - гражданам, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Во-вторых, в Закон Российской Федерации N 2300-1 законопроект предлагает ввести термин "Злоупотребление правами потребителей при малозначительности причиненного ущерба" (проектируемая часть 1 статьи 1 законопроекта), а Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) предлагает дополнить термином "недобросовестное поведение участников долевого строительства (злоупотребление правом)" (проектируемая часть 1 статьи 2 законопроекта).

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В этом случае можно ограничиться устным замечанием.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещает недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) и предусматривает, что если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных убытков.

Получается, что законопроектом предлагается использовать разные понятия, имеющие разные правовые последствия.

Кроме того, Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 304-ФЗ были внесены поправки в Федеральный закон N 214-ФЗ, в том числе в часть вторую статьи 6 на тему уклонения участника долевого строительства от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. Следовательно, права застройщика защитили от неправомерных действий дольщиков. Указанная поправка вступает в действие с 1 января 2017 года.

Таким образом, предлагаемые законопроектом нормы являются противоречащими сами себе, а цель - защита застройщиков от недобросовестных дольщиков - уже реализована.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков