Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности по проекту федерального закона N 280839-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части уточнения понятия "научная организация") - внесен членом Совета Федерации Х.Д. Чеченовым, депутатами Государственной Думы В.А. Черешневым, В.К. Осиповым, В.В. Зубаревым (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности
по проекту федерального закона N 280839-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"
(в части уточнения понятия "научная организация")
- внесен членом Совета Федерации Х.Д. Чеченовым, депутатами Государственной Думы В.А. Черешневым, В.К. Осиповым, В.В. Зубаревым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по собственности в качестве комитета - соисполнителя рассмотрел указанный законопроект и по его существу отмечает следующее.

Законопроектом предлагается скорректировать понятие "научных организаций", а также уточнить виды организаций, на которые они могут подразделяться путем установления количественных и качественных критериев отнесения субъектов хозяйственной деятельности к научным организациям.

Авторы законопроекта предлагают исключить из определения понятия "научная организация" слова "общественные объединения научных работников". Такая новелла законопроекта частично поддерживается Комитетом, поскольку в предлагаемой редакции на статус "научной организации" не могут претендовать общественные объединения, не прошедшие государственной регистрации и не получившие правой статус юридического лица, что предоставит возможность улучшить предоставление адресной государственной поддержки научным организациям. Вместе с тем, данная новелла теоретически оставляет возможность получения статуса "научной организации" различного рода общественными объединениями (такими как общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и другое) в случае их государственной регистрации, что, вероятно, не соответствует целям законопроекта. Следует также отметить, что не каждая организационно-правовая форма юридического лица пригодна для осуществления научной деятельности. Например, научная организация никогда не может быть организована как религиозная организация или благотворительный фонд. Также трудно себе представить научную организацию в форме потребительского кооператива или товарищества собственников жилья. Представляется, что наиболее правильным решением было бы определение в Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике" закрытого перечня организационно-правовых форм юридических лиц, которые могут быть признаны научными организациями. В этой части законопроект нуждается в доработке.

Законопроектом предлагается изменить классификация научных организаций (новая редакция абзаца второго пункта 1 статьи 5 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" - пункт 2 статьи 1 законопроекта). При этом из классификационного перечня исключаются научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования. Несмотря на то, что данный перечень не является закрытым, существует опасность, что реализация проектируемой нормы может привести к утрате высшими учебными заведениями и созданными ими научными организациями статуса научной организации, в том числе высшими учебными заведениями, являющимися признанными научными центрами. К сожалению, пояснительная записка к законопроекту не содержит достаточной аргументации в пользу изменения существующей классификации научных организаций. По мнению Комитета, данное положение законопроекта нуждается в дополнительном обосновании.

Относительно содержащегося в законопроекте предложения об обязательном наличии в научной организации ученого совета в качестве одного из органов управления Комитет отмечает, данная новелла может вступить в противоречие с рядом законов об отдельных организационно-правовых формах юридических лиц. Следует принимать во внимание, что возможность создания такого органа именно как органа управления юридического лица (что означает наличие определенной совокупности прав и обязанностей (компетенции), осуществляемых в соответствии с целью создания юридического лица), законодательством допускается для некоммерческих организаций, а для коммерческих организаций - только в отношении государственных или муниципальных унитарных предприятий (пункт 4 статьи 21 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятий"). В связи с этим можно сделать заключение, что положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", устанавливающей, что "ученые советы государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития государственных научных организаций гласно исходя из государственных заданий, профиля государственных научных организаций, их научных и экономических интересов", могут применяться в отношении научных учреждений, созданных в организационно-правовой форме государственного унитарного предприятия.

Что касается акционерных обществ (АО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО), в организационно-правовых формах которых могут быть созданы научные организации, то федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью" возможность создания ученого совета в качестве органа управления АО или ООО не предусмотрена. Для устранения возможной правовой коллизии следует внести изменения в указанные федеральные законы.

В целом, по мнению Комитета, необходимость внесения предлагаемых законопроектом изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" не является очевидной.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по собственности рекомендует Государственной Думе отклонить рассматриваемый законопроект при рассмотрении его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский