Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 341561-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (об уточнении прав подозреваемого (обвиняемого), в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста) внесен членами Совета Федерации А.А. Клишасом, В.А. Тюльпановым, а также К.Э. Добрыниным в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статьи 107 и 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), предусмотрев возможность предоставления подозреваемым (обвиняемым) в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста краткосрочных выездов за пределы следственных изоляторов в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелое заболевание близкого родственника, угрожающее жизни больного), подтвержденными соответствующими документами. При этом выезды будут осуществляться в сопровождении сотрудников федеральной службы исполнения наказания продолжительностью до двух суток, не считая времени в пути. Одновременно предлагается внести соответствующие дополнения в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Из пояснительной записки следует, что актуальность предлагаемых изменений обусловлена наличием уже предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом РФ аналогичных прав у осужденных к лишению свободы, содержащихся в исправительных учреждениях.

Вместе с тем следует подчеркнуть принципиальное различие между наказанием в виде лишения свободы и мерами пресечения, связанными с ограничением свободы. Основной целью исполнения наказания является исправление осужденного. А целью применения мер государственного принуждения в уголовном процессе - обеспечение справедливого разрешения уголовно-правового спора о преступлении, и в том числе посредством принудительной изоляции обвиняемого (подозреваемого).

В свою очередь, законопроектом не уточняется механизм соблюдения требований изоляции в условиях краткосрочных выездов за пределы мест содержания под стражей по личным обстоятельствам обвиняемых (подозреваемых). При этом статья 32 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" устанавливает, что основные требования обеспечения изоляции также должны соблюдаться при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределами мест их содержания под стражей.

В настоящее время обязанность по конвоированию подозреваемых (обвиняемых) за пределами следственных изоляторов для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве возложена на полицию. В связи с чем, предложение о сопровождении обвиняемого (подозреваемого) сотрудниками федеральной службы исполнения наказания в период краткосрочных выездов, потребует дополнительного финансирования расходов за счет федерального бюджета на введение дополнительной штатной численности (командировочные расходы, социальные гарантии, вооружение и оснащение специальными средствами и т.д.).

Кроме того, вопросы непосредственно связанные с обеспечением режима в следственных изоляторах и связанные с условиями исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста, не относятся к предмету регулирования УПК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 341561-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", внесенный членами Совета Федерации А.А. Клишасом, В.А. Тюльпановым, а также К.Э. Добрыниным в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников