Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 571900-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Рязанской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 571900-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Рязанской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 571900-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона), внесенный Рязанской областной Думой, и сообщает свое заключение.

Согласно пояснительной записке, в целях сохранения объектов культурного наследия проектом федерального закона предлагается исключить из-под действия упрощенного порядка регистрации прав собственности на объекты индивидуального жилищного строительства случаи, если такие объекты расположены на территориях или в зонах охраны объектов культурного наследия.

Статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке) (далее - объект индивидуального жилищного строительства) являются:

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества;

разрешение органа местного самоуправления на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

Согласно части 4 указанной статьи до 1 марта 2018 года разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Проектом федерального закона предлагается вывести из-под действия данных норм случаи, когда объект индивидуального жилищного строительства расположен на территории или в зонах охраны объекта культурного наследия.

Изменениями к части 7 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предлагается предусмотреть в качестве основания для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства кроме иных, предусмотренных данной частью 7 документов, также разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или разрешение на строительство, если указанный объект является объектом незавершенного строительства, в случае расположения объекта индивидуального жилищного строительства на территории или в зонах охраны объекта культурного наследия.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительства. Пунктом 2 статьи 34 указанного Федерального закона установлен запрет строительства в границах территории охранной зоны объекта культурного наследия.

Таким образом, представляется, что предусмотренные проектом федерального закона изменения в случае их принятия приведут к коллизии положений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, содержащих запрет строительства объектов капитального строительства на указанных территориях, с положениями Федеральных законов в редакции законопроекта, предполагающих возможность оформления прав собственности на объекты индивидуального жилого строительства в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия при условии наличия соответствующих разрешительных документов, что будет способствовать созданию условий для легализации строительства объектов индивидуального жилищного строительства в границах территории памятника или ансамбля, охранной зоны объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, Комитет по культуре не поддерживает проект федерального закона N 571900-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в предложенной редакции.

Первый заместитель Председателя Комитета

Е.Г. Драпеко