Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 571900-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации", внесенному Рязанской областной Думой (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 571900-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации", внесенному Рязанской областной Думой
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Согласно пояснительной записке проект федерального закона направлен на сохранение объектов культурного наследия. С этой целью предлагается вывести из режима действия "дачной амнистии" объекты индивидуального жилищного строительства, расположенные на территориях или зонах охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры. Соответствующие изменения вносятся проектом в статью 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" При этом обращаем внимание на то, что данная статья утратила силу (см. Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации").

Кроме того, в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (статья 3 проекта) вносятся изменения, устанавливающие порядок, согласно которому для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, расположенные на территориях или в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), необходимо наличие наряду с правоустанавливающим документом на земельный участок разрешения органа местного самоуправления на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешения на строительство. Полагаем, что проектируемые изменения избыточны, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительства Пунктом 2 статьи 34 этого же закона установлен запрет строительства в границах территории охранной зоны объекта культурного наследия. Полагаем также, что при наличии указанных запретов на строительство объектов капитального строительства на территории объектов культурного наследия, принятие норм предлагаемых проектом, может создать условия для легализации объектов индивидуального жилищного строительства, построенных в границах объектов культурного наследия при условии наличия соответствующих разрешительных документов.

Необходимо также отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 459-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017 года при строительстве или реконструкции объекта капитального строительства в границах исторического поселения федерального или регионального значения вводится требование о необходимости получения заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или применительно к объектам индивидуального жилищного строительства описания его внешнего облика предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Указанное заключение представляется застройщиком одновременно с подачей заявления о выдаче разрешения на строительство либо запрашивается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, самостоятельно.

Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" введено дополнительное требование по обеспечению сохранности объектов культурного наследия - наличие защитной зоны объекта культурного наследия, устанавливаемой до разработки и утверждения в установленном порядке зон охраны данного объекта культурного наследия. В границах защитной зоны объекта культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Отмечаем также, что дата, указанная в статье 4 проекта уже наступила.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов