Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 43798-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об обороне" (о штабах территориальной обороны)", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 43798-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об обороне" (о штабах территориальной обороны)",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 20 декабря 2016 года (протокол N 19, пункт 66) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 43798-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об обороне" (о штабах территориальной обороны), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается внесение изменения в статью 22 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", которым определяется возможность создания по решению высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и глав муниципальных образований (глав местных администраций) с введением военного положения в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) межведомственных координационных органов (штабов обороны). Законопроектом также предлагается закрепить принцип персональной ответственности указанных лиц за исполнение возложенных на них обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

Следует отметить, что решение вопросов организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по территориальной обороне относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения (подпункт 45 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ). Указанные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне на муниципальном уровне отнесены к вопросам местного значения всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их осуществления на территориях сельских поселений) (пункт 23 части 1, часть 3 и 4 статьи 14, пункт 21 части 1 статьи 15 и пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Конкретизация указанных полномочий в сфере организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне установлена в отраслевыми законодательными и нормативными актами - Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 г. N 482 "Об утверждении Положения о территориальной обороне Российской Федерации".

Тем самым, предлагаемое законопроектом изменение соотносится с действующими положениями законодательства Российской Федерации в области организации территориальной обороны.

Вместе с тем Комитетом обращается внимание, что законопроектом устанавливается персональная ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований (глав местных администраций) за исполнение возложенных на них законом обязанностей в области организации территориальной обороны. При этом не учитывается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, равно как и глава муниципального образования и глава местной администрации могут быть различными должностными лицами, в соответствии с установленной конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования структурой органов государственной власти или органов местного самоуправления соответственно (статьи 17, 19 и 20 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ; статьи 34, 36, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Поскольку в одном и том же субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании могут существовать одновременно обе указанные должности, занимаемые разными физическими лицами, то окажется не ясным, кто из них несет персональную ответственность в сфере организации территориальной обороны. Тем самым, по мнению Комитета, указанные положения законопроекта нуждаются в уточнении и соответствующей корректировке.

При этом полагаем, что указанные замечания могут быть учтены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Вместе с тем Комитетом отмечается, что положения законопроекта направлены на повышение ответственности соответствующих должностных лиц субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне. Согласно пояснительной записке принятие законопроекта позволит эффективно организовать работу по координации разноведомственных сил и средств, участвующих в обеспечении режима военного положения, по содействию органам военного управления, органам, уполномоченным в области управления другими войсками, воинскими формированиями, органам и создаваемым на военное время специальным формированиям.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления полагает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона N 43798-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об обороне" (о штабах территориальной обороны) с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко