Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности от 25 октября 2016 г. N 3.3-04/2022 по Федеральному закону "О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности от 25 октября 2016 г. N 3.3-04/2022
по Федеральному закону "О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьями 105 и 106 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению", принятый Государственной Думой 19 октября 2016 года.

Проект названного Федерального закона внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 3 октября 2016 года (N 1186208-6) и направлен на предотвращение возникновения обстоятельств, угрожающих национальной безопасности Российской Федерации.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области (далее - Соглашение) подписано Российской Федерацией 29 августа 2000 года и США 1 сентября 2000 года.

Протокол к Соглашению, регулирующий вопросы гражданской ответственности за ущерб, подписан 15 сентября 2006 года.

Протокол к Соглашению, регулирующий вопросы финансирования и фиксирующий двусторонние договоренности о способе утилизации плутония, подписан 13 апреля 2010 года. В соответствии с положениями Протокола весь подпадающий под действие Соглашения плутоний утилизируется путем облучения в ядерных реакторах.

Соглашение вместе со всеми изменениями к нему вступило в силу 13 июля 2011 года, после ратификации Российской Федерацией, и предусматривает утилизацию каждой из сторон 34 тонн оружейного плутония, объявленного излишним для военных программ.

Российская Федерация указала, что в последнее время США предпринимают попытки пересмотра прописанной в Протоколе стратегии утилизации плутония и изменения способа его утилизации, в частности, путем захоронения, а не облучения, как предписано Протоколом.

Необходимо отметить, что до настоящего времени США не запрашивали согласия Российской Федерации на изменение способа утилизации плутония.

В соответствии с положениями Федерального закона Россия может возобновить действия Соглашения и протоколов к Соглашению после устранения США причин, приведших к коренному изменению обстоятельств, существовавших на день вступления в силу Соглашения и протоколов к Соглашению.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Реализация Федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации, а его принятие не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании подпунктов пункта 4 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", а также статьи 62 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года Федеральный закон содержит норму о приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения и протоколов к этому Соглашению.

В соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон "О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению" подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности считает, что приостановление действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению отвечает интересам Российской Федерации, является ответной мерой на недружественные действия США в отношении России, которые привели к коренному изменению обстоятельств, существующих при заключении данного Соглашения, неспособности США обеспечить выполнение принятых обязательств по утилизации избыточного оружейного плутония, а также свидетельствует о приверженности нашего государства курсу на ограничение ядерных вооружений.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

В.А. Озеров