Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности от 19 апреля 2016 г. N 3.3-03/790 по Федеральному закону "О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности от 19 апреля 2016 г. N 3.3-03/790
по Федеральному закону "О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьями 105 и 106 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств", принятый Государственной Думой 15 апреля 2016 года.

Проект названного Федерального закона внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 18 марта 2016 года (N 1020590-6).

Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Соглашение) подписано в г. Минске 10 октября 2014 года и направлено на совершенствование нормативной правовой базы сотрудничества в сфере пограничной безопасности и совместной охраны внешних границ государств - участников СНГ (далее - Стороны).

Целью Соглашения является реализация Соглашения о взаимодействии Пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 года и Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года.

Положениями Соглашения определяется порядок формирования, применения и прекращения деятельности совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств Сторон и представителей Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, а также их статус на территории запрашивающей Стороны.

Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соглашение не противоречит законодательству Российской Федерации, соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и согласуется с международными обязательствами России.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В частности, согласно статье 12 Соглашения технические и иные средства, используемые совместной группой, при пересечении государственных границ освобождаются Сторонами от таможенных платежей и иных сборов и не подлежат изъятию и конфискации в соответствии с законодательством, действующим на территории Сторон. В соответствии со статьей 17 Соглашения специалисты (эксперты), руководитель совместной группы освобождаются от юрисдикции запрашивающей Стороны в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей в рамках Соглашения.

Таким образом, Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации".

В соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон "О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств" подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в своем заключении отмечает, что Соглашение соответствует Конституции Российской Федерации и международным обязательствам Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по международным делам, соисполнитель по Федеральному закону, рекомендует Совету Федерации одобрить названный Федеральный закон.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности считает, что ратификация Соглашения в полной мере отвечает интересам Российской Федерации, так как будет способствовать углублению сотрудничества государств - участников СНГ в реализации согласованной пограничной политики, повышению оперативности и эффективности решений, принимаемых в целях обеспечения надежной охраны внешних границ, а также укрепления пограничной безопасности государств - участников СНГ.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

В.А. Озеров