Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 14 ноября 2016 г. N 3.4-06/1434 по проекту федерального закона N 1127876-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам
от 14 ноября 2016 г. N 3.4-06/1434
по проекту федерального закона N 1127876-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 2 ноября 2016 года.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия (далее - Соглашение) подписано в городе Москве 21 ноября 2015 года. Соглашение и прилагаемое к нему Приложение определяют предназначение, порядок формирования, развертывание и применение Объединенной группировки войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия.

В соответствии с Соглашением в целях реагирования на вооруженное нападение и на другие угрозы военной безопасности Российская Федерация и Республика Абхазия создают Объединенную группировку войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия (далее - Объединенная группировка), состоящую из войск вооруженных сил Сторон, которые запланированы к применению под единым командованием, по единому замыслу и плану. Предназначение, порядок формирования, развертывание и применение Объединенной группировки определяются Положением об Объединенной группировке, являющимся неотъемлемой частью Соглашения (ст. 2 Соглашения).

С Российской Стороны уполномоченным органом для реализации Соглашения является Министерство обороны Российской Федерации (ст. 3 Соглашения). Согласно статье 4 Соглашения со стороны Вооруженных Сил Российской Федерации в состав Объединенной группировки входит объединенная российская военная база на территории Республики Абхазия; от Вооруженных Сил Республики Абхазия - два мотострелковых батальона, артиллерийская и авиационная группы, отряд специального назначения. Предусмотрено также создание Объединенного командования для управления Объединенной группировкой в военное время и Оперативной группы, которая является органом военного управления Объединенной группировки, осуществляющим свою деятельность в мирное время.

Положением об Объединенной группировке (пункты 5, 6 и 12) среди прочего устанавливается следующее: организацию взаимодействия подразделений Объединенной группировки в мирное время осуществляет Оперативная группа, начальником которой является командир объединенной российской военной базы на территории Республики Абхазия; командующий Объединенной группировкой назначается уполномоченным органом Российской Стороны, а его заместитель - уполномоченным органом Абхазской Стороны; решение на развертывание Объединенной группировки принимают уполномоченные органы Сторон, а решение о применении - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Абхазия.

В соответствии со статьей 8 Соглашения оно вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур. Период действия Соглашения ограничен периодом действия Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 года, который в соответствии с его статьей 23 был заключен на 10 лет и автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды.

Соглашение соответствует Конституции Российской Федерации и международным обязательствам Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации, а также обеспечения международного мира и безопасности.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации (ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации) подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 17 ноября 2016 года.

Комитет Совета Федерации по международным делам полагает, что ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать укреплению безопасности двух государств.

Ратификация Соглашения не повлечет за собой выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Правовое управление по представленному Федеральному закону замечаний не имеет.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Первый заместитель председателя Комитета

В.М. Джабаров