Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 739905-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ветеринарной безопасности при ведении личного подсобного хозяйства", внесенный Воронежской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 739905-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ветеринарной безопасности при ведении личного подсобного хозяйства",
внесенный Воронежской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23 апреля 2015 года (протокол N 236, пункт 57) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 739905-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ветеринарной безопасности при ведении личного подсобного хозяйства", внесенный Воронежской областной Думой.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и установить обязанность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, предоставлять в органы местного самоуправления сведения о сельскохозяйственных животных (а также птице, рыбе и пчелах) для ведения похозяйственных книг. Также законопроектом предусматривается внесение изменения в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), в соответствии с которым выплата стоимости животных и (или) продуктов животноводства в связи с их изъятием при ликвидации очагов особо опасных болезней животных может быть осуществлена только при условии предоставления гражданами органам местного самоуправления указанных сведений.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

Законопроектом устанавливается императивная норма об обязанности граждан, ведущих личное подсобной хозяйство, предоставлять в органы местного самоуправления поселений и городских округов сведения, необходимые для ведения похозяйственных книг, в том числе о сельскохозяйственных животных (а также птице, рыбе и пчелах), используемых в целях ведения личного подсобного хозяйства. Согласно пояснительной записке предлагаемые изменения направлены на предупреждение возникновения опасных болезней сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах. По мнению Воронежской областной Думы, анализ причин возникновения очагов особо опасных болезней животных свидетельствует о том, что зачастую источниками таких очагов становятся личные подворья граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Однако достаточного обоснования такого вывода, а также других существенных оснований для установления рассматриваемой обязанности граждан авторами законодательной инициативы не приводится.

Кроме того следует отметить, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных.

При этом по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Тем самым, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, по мнению Комитета, в настоящее время наделены достаточными правовыми основаниями для реализации полномочий субъектов Российской Федерации в вопросе организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных.

Проектируемая новая статья 8.1 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" носит декларативный характер, так как дублирует положения Конституции Российской Федерации об обязанности граждан соблюдать законодательство Российской Федерации (часть 2 статьи 15) и статьи 8 указанного федерального закона.

Также является спорным предлагаемое изменение о выплате стоимости животных и (или) продуктов животноводства в связи с их изъятием при ликвидации очагов особо опасных болезней животных только при условии предоставления гражданами органам местного самоуправления сведений о сельскохозяйственных животных (а также птице, рыбе и пчелах) для ведения похозяйственных книг (статья 2 законопроекта).

Следует отметить, что в части первой статьи 19 Закона о ветеринарии дополнительных условий осуществления компенсационных выплат в случае изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов заболеваний не предусмотрено. Кроме того, частью четвертой статьи 19 Закона о ветеринарии определено, что порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 10 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 310, основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Кроме того, по мнению Комитета, необходим комплексный подход к вопросу совершенствования порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления. При этом следует учитывать и необходимость финансового обеспечения исполняемых органами местного самоуправления полномочий.

Однако в рассматриваемом законопроекте указанные положения законодательства не учтены, а внесения соответствующих изменений не предусмотрено.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживает принятие проекта федерального закона N 739905-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ветеринарной безопасности при ведении личного подсобного хозяйства" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев