Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 13 декабря 2016 г. N 3.8-03/2661 по проекту федерального закона N 17146-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 13 декабря 2016 г. N 3.8-03/2661
по проекту федерального закона N 17146-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 30 ноября 2016 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 1 ноября 2016 года Правительством Российской Федерации и принят 16 ноября 2016 года в первом чтении, 30 ноября 2016 года во втором чтении и в целом. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральным законом утверждаются изменения основных показателей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2016 год, установленных Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 363-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год" (далее - Закон), на основе оценки его исполнения за истекший период 2016 года.

Данные об основных изменениях характеристик бюджета Фонда представлены в таблице:

Показатели (млрд. рублей)	2016 (363-ФЗ)	2016 (изменения)	отклонение
Доходы - всего	614,5	610,8	-3,7
Расходы - всего	647,98	648,2	0,2
Профицит /дефицит	- 33,5	-37,4	-3,9

Доходы бюджета Фонда по видам социального страхования прогнозируются в следующих объемах:

по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 471,4 млрд. рублей (без изменений);

по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 99,8 млрд. рублей (-3,7 млрд. рублей).

Расходы Фонда по видам страхования предусмотрены: по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 516,9 млрд. рублей (без изменений), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 91,6 млрд. рублей (+ 0,18 млрд. рублей).

На указанные изменения основных параметров повлияли следующие факторы:

- увеличение расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на сумму 179 977,0 тыс. рублей, что связано с фактическим ростом затрат на лечение, лекарственные препараты и обеспечение лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве техническими средствами реабилитации;

- снижение доходов от фактического размещения резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 5,3 до 1,6 млрд. рублей в связи с тенденциями на рынке кредитных организаций (в связи с отсутствием интереса у 7 кредитных организаций к размещению средств Фонда).

Федеральным законом перераспределяются средства в объеме 40,0 млн. рублей в пределах одной целевой статьи "расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений", что связано с фактическим увеличением выплат работникам территориальных органов Фонда в связи с организационно-штатными изменениями.

Федеральным законом также утверждаются 2 изменения в приложениях к нему. В приложении 1 перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда дополняется новым кодом дохода "Поступления в Фонд социального страхования Российской Федерации (перечисления из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по распределенным доходам", и в приложении 3 уточняется код бюджетной классификации по виду расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", что связано с необходимостью отражения расходов на доставку гражданам выплат -компенсаций за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия.

В своем заключении Счетная палата Российской Федерации отмечает, что прогнозный объем доходов бюджета Фонда на 2016 год от взносов на обязательное социальное страхование сформирован из расчета прогнозного фонда заработной платы в размере 19 903 млрд. рублей, а в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития в 2016 году фонд заработной платы прогнозно составит 19 565 млрд. рублей, что создает риск недополучения Фондом доходов в сумме не менее 5 млрд. рублей.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В своем заключении Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

В.В. Рязанский