Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам севера от 13 декабря 2016 г. N 3.2-05/2975 по проекту федерального закона N 1135513-6 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам севера от 13 декабря 2016 г. N 3.2-05/2975
по проекту федерального закона N 1135513-6 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (проект N 1135513-6), принятый Государственной Думой 7 декабря 2016 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на совершенствование положений о предоставлении социальных доплат к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Российской Федерации и не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, посредством чего будут снижены риски перерасхода бюджетных средств, несоблюдения принципа адресности и критериев нуждаемости при установлении социальных доплат к пенсии.

В этих целях Федеральным законом устанавливаются следующие положения.

1. Предусмотренная Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" срочная пенсионная выплата (сформированная за счет дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, взносов работодателя, взносов на софинансирование пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств материнского капитала, назначенная при установлении пенсии по старости) включается в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера.

Поскольку общая сумма материального обеспечения пенсионера, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, не может быть меньше величины прожиточного минимума, то Федеральным законом предлагается при подсчете такой общей суммы учитывать срочную социальную выплату как вид социальной доплаты к пенсии.

Представляется, что это нововведение позволит учитывать такой вид доплаты при пересмотре размера социальных доплат к пенсии, а также соблюдать принцип адресности и критериев нуждаемости при установлении социальных доплат к пенсии.

2. В целях корректировки сроков пересмотра размеров социальных доплат к пенсии в зависимости от различных обстоятельств, Федеральным законом определено, что пересмотр региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Пересмотр осуществляется:

- при установлении изменения величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте Российской Федерации (с 1 января года, на который установлено данное изменение);

- при изменении пенсионером места жительства (места пребывания) на территории Российской Федерации пересмотр размера социальной доплаты к пенсии, связанный с учетом величины прожиточного минимума пенсионера по новому месту жительства (пребывания), производится с 1-го числа месяца, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера социальной доплаты к пенсии;

- при индексации, увеличении размеров денежных выплат (по пенсиям, по страховой пенсии, по срочной пенсионной выплате, дополнительному материальному (социальному) обеспечению, ежемесячной денежной выплате, включая стоимость набора социальных услуг), установленных территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, пересмотр размеров социальных доплат к пенсии производится с 1-го числа месяца, с которого индексируются, увеличиваются размеры таких выплат;

- при изменении размеров денежных выплат (по пенсиям, по страховой пенсии, по срочной пенсионной выплате, дополнительному материальному (социальному) обеспечению, ежемесячной денежной выплате, включая стоимость набора социальных услуг), не связанных с их индексацией или увеличением и установленных территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, пересмотр размеров социальных доплат к пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие вышеуказанные изменения;

- при изменении, индексации, увеличении размеров денежных выплат (по пенсиям, по страховой пенсии, дополнительному материальному (социальному) обеспечению, ежемесячной денежной выплате, включая стоимость набора социальных услуг), установленных уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти в отношении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей, производить пересмотр размеров социальных доплат к пенсии с услуг с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации получено извещение о произведенных изменениях, индексации, увеличении размеров данных денежных выплат;

- при изменении размеров выплат (денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций расходов по оплате услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки (оплата пользования телефоном, оплата жилых помещений и коммунальных услуг, оплата проезда), пересмотр размера федеральной социальной доплаты к пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации получено извещение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о данных изменениях;

- пересмотр региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, установленном законом или и иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Наряду с этим Федеральным законом конкретизируются положения о межведомственном взаимодействии уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (осуществляющих пенсионное обеспечении в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей") в части установления срока предоставления извещений о произведенных изменениях, индексации, увеличениях размеров денежных выплат, денежных эквивалентах мер социальной поддержки, денежных компенсациях - не позднее 10 дней со дня, с которого произошли соответствующие изменения.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Председатель Комитета

Д.И. Азаров