Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 13 декабря 2016 г. N 3.5-04/1974 по проекту федерального закона N 15473-7 "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам
от 13 декабря 2016 г. N 3.5-04/1974
по проекту федерального закона N 15473-7 "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрев Федеральный закон "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 7 декабря 2016 года, отмечает следующее.

Закон инициирован Правительством Российской Федерации.

Необходимость его принятия обусловлена требованием пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с недостаточностью средств федерального бюджета на финансовое обеспечение установленного отдельными нормами Федерального закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" увеличения денежного довольствия при исчислении пенсии в отношении отдельных категорий пенсионеров - бывших военнослужащих, бывших сотрудников органов внутренних дел, а также -некоторых иных федеральных органов исполнительной власти (далее - денежное довольствие).

Законом предлагается приостановить на год - с 1 января 2017 года до 1 января 2018 года действие отдельных норм части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", согласно которым при исчислении пенсий с 1 января 2012 года денежное довольствие учитывается в размере 54 процентов, а начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учётом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

На 2016 год в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 367-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" размер денежного довольствия составляет 69,45 процента.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона денежное довольствие с 1 февраля 2017 года устанавливается в размере 72,23 процента от размера денежного довольствия лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Таким образом, Закон предусматривает увеличение в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года денежного довольствия на 2,78 процентных пункта.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к Закону, его реализация не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

Вместе с тем комитет отмечает, что действие данной нормы уже приостанавливалось двумя федеральными законами в течение двух лет: с 1 января 2015 года до 1 января 2017 года по аналогичной причине - недостаточность средств федерального бюджета. При этом ни в Законе, ни в сопроводительных материалах к нему не содержится информации о планируемых сроках изыскания указанных недостающих средств федерального бюджета, а также о том планирует ли Правительство Российской Федерации финансово обеспечить возобновление действия указанной приостанавливаемой нормы после 1 января 2018 года.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, комитет полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Председатель комитета

С.Н. Рябухин