Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 928761-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части продления срока начала применения положений Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 928761-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части продления срока начала применения положений Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 928761-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, М.М. Абасовым, Е.А. Гришиным и др. (далее - законопроект) и считает возможным отметить следующее.

Законопроектом предлагается перенести с 1 апреля 2016 года на 1 января 2017 года срок вступления в силу положений пункта 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату коммунальных услуг, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирном доме. Одновременно с этим, предлагается продлить на один год (с 1 сентября 2015 года до 1 сентября 2016 года) срок установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, необходимых для расчета размера платы за содержание жилого помещения.

Необходимость принятия данного законопроекта его авторами обуславливается невыполнением рядом субъектов Российской Федерации требования об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды до 1 сентября 2015 года.

В этой связи Комитет обращает внимание на то, что решение о включении расходов на оплату коммунальных услуг, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав платы за содержание жилого помещения, направлено на обеспечение защиты прав собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме от необоснованных начислений соответствующих платежей. С внедрением нового механизма расчета размера платы за коммунальные услуги, необходимые для содержания общего имущества в многоквартирном доме, соответствующая плата для потребителей должна стать фиксированной и, соответственно, постоянной в течение года.

Невыполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по установлению нормативов потребления коммунальных услуг в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме нарушается не только конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными законами, но и приводит к невозможности реализации норм пункта 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении расходов на оплату коммунальных услуг, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав платы за содержание жилого помещения. Представляется, что законодатель не должен поощрять невыполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации Федерального закона.

Однако эффективное исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации их конституционной обязанности соблюдать федеральные законы в данном случае зависит от принятия решения Правительством Российской Федерации. В частности, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации норматив потребления коммунальных услуг в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме подлежит утверждению органом государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок на сегодняшний день Правительством Российской Федерации не установлен. Поэтому невыполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по установлению нормативов потребления коммунальных услуг в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием утвержденного Правительством Российской Федерации порядка.

В связи с чем, Комитет концептуально поддерживает положения законопроекта.

Вместе с тем Комитет обращает внимание на то, что в связи с переносом сроков о включении расходов на оплату коммунальных услуг, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав платы за содержание жилого помещения и установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, необходимо также перенести срок исключения расходов граждан, связанных с оплатой коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, из предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (пункт 11 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Это связано с тем, что досрочное исключение расходов граждан, связанных с оплатой коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, из предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги может повлечь за собой рост соответствующей платы граждан, который указанным действием перестанет быть контролируемым.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 928761-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом устранения указанного замечания ко второму чтению.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская