Пояснительная записка к проекту федерального закона N 71964-7 "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части наделения глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов правом совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать нотариальные действия, в том числе: удостоверять доверенности, завещания; свидетельствовать подлинность подписи на документах; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; удостоверять факт нахождения гражданина в живых, сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, совершать ряд иных нотариальных действий.

Пунктом 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Пунктом 12 части 1 статьи 15.1 Федерального закона N 131-Ф3 установлено, что органы местного самоуправления муниципального района имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

Указание на возможность осуществления аналогичных полномочий в сфере нотариата органами местного самоуправления городских округов в Федеральном законе N 131-Ф3 отсутствует.

При этом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-Ф3 под городским округом следует понимать городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, следует констатировать наличие определенной коллизии между нормативными правовыми актами, имеющими равную юридическую силу. Если Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают возможность совершения главой местной администрации поселения (то есть, в том числе, и городского округа как одного из видов поселения) ряда нотариальных действий в случае отсутствия там нотариуса, то Федеральным законом N 131-Ф3 такое право закреплено исключительно за органами местного самоуправления сельского поселения, городского поселения, не являющегося городским округом, а также муниципального района.

Проведенный органами государственной власти Магаданской области мониторинг практического обеспечения защиты прав и свобод граждан на территории региона выявил серьезную проблему в сфере нотариата. В Магаданской области на территории Северо-Эвенского городского округа в течение последних лет в силу исключительной сложности замещения вакантных должностей в нотариальных округах, расположенных в отдаленных труднодоступных местностях, отсутствует нотариус. При этом, органы местного самоуправления не вправе совершать на территориях городских округов нотариальные действия в силу вышеизложенной коллизии на уровне федерального законодательства.

Вследствие перечисленных обстоятельств функции государства по обеспечению защиты прав и свобод граждан в сфере нотариата на указанной территории не исполняются, что представляется недопустимым. Особенно, если учитывать, что Магаданская область является территорией с низкой плотностью населения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 N 707-р), указанный городской округ отнесен к отдаленным и труднодоступным местностям, характеризуется суровыми природно-климатическими условиями. Полагаем, что граждане, проживающие в таких экстремальных условиях, нуждаются в особой заботе государства, безусловной защите их прав и свобод.

Целью представленного проекта федерального закона является устранение вышеизложенной правовой коллизии. Законопроектом предусмотрено дополнение части 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положением, наделяющим органы местного самоуправления городского округа правом на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в городском округе нотариуса. Также предусмотрено внесение уточняющих изменений в часть четвертую статьи 1, часть первую статьи 37 и часть третью статьи 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Представленный проект федерального закона до его внесения был направлен в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях выявления его актуальности для иных регионов нашей страны. В результате проведенных согласований выявлено следующее.

О поддержке такого проекта федерального закона заявили руководители двадцати одного субъекта Российской Федерации. Законопроект без высказанных замечаний и предложений поддержали Хабаровский край, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Амурская область, Новосибирская область, Забайкальский край, Тюменская область, Омская область, Республика Карелия, Ненецкий автономный округ (материалы прилагаются).

При этом в поступивших отзывах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации отмечалась "актуальность и целесообразность законодательной инициативы, направленной на дальнейшее совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации (первый заместитель губернатора Сахалинской области A.M. Дерновой), возможность урегулировать пробел в федеральном законодательстве, а именно устранить ограничение правоспособности органов местного самоуправления городских округов по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством, при отсутствии в городском округе нотариуса, социальная направленность законопроекта (губернатор Забайкальского края Н.Н. Жданова).

В поступивших отзывах высших должностных лиц и их заместителей Московской области, Камчатского края, Республики Бурятия, Республики Коми, Архангельской области, Мурманской области, Оренбургской области, Томской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа, Чукотского автономного округа также заявлено о поддержке законодательной инициативы Магаданской области. Одновременно внесены обоснованные предложения, которые учтены в представленной редакции проекта закона.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", в случае его принятия, позволит обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере нотариата независимо от статуса муниципального образования.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части наделения глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов правом совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части наделения глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов правом совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.