Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 933016-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 933016-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами)

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установление административной ответственности за нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1177, путем дополнения статьи 12.23 Кодекса, которой установлена ответственность за нарушение правил перевозки людей, новыми частями 4 - 6. Также законопроектом предусматривается ужесточение ответственности в части 3 указанной статьи за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения, и вносятся корреспондирующие изменения в компетенционные статьи 23.1 и 23.36 Кодекса.

Рассмотрев законопроект, Комитет его концепцию поддерживает.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае правовым основанием для установления административной ответственности за действия, предусмотренные проектируемыми частями 4 - 6 статьи 12.23 Кодекса, являются Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1177.

Предлагаемая законопроектом ответственность направлена на создание необходимых правовых гарантий соблюдения установленных требований по обеспечению безопасности в процессе организованной перевозки детей, и предлагаемые наказания соответствуют степени общественной вредности противоправных действий, предусмотренных проектируемыми частями 4 - 6 статьи 12.23 Кодекса.

Вместе с тем, по тексту законопроекта имеется ряд замечаний.

Так, в диспозиции проектируемой части 4 указанной статьи формулировка одного из составов правонарушений, а именно "перевозка организованной группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами", не соответствует требованиям указанных Правил, в которых речь идет об организованной перевозке группы детей, подразумевающей перевозку в автобусе, который не относится к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью восемь и более человек, осуществляемую без их законных представителей, за исключением случая, когда законный представитель является назначенным сопровождающим или назначенным медицинским работником. При этом организованная группа детей может перевозиться и автобусом, следующим по рейсовому маршруту, а также автобусом городского, пригородного и междугороднего назначения, и для установления ответственности за указанное действие правовое основание отсутствует.

Кроме того, законопроектом устанавливается компетенция судей по рассмотрению дел по части 5 статьи 12.23 Кодекса, однако при этом не указывается должностное лицо какого органа административной юрисдикции будет составлять протокол об административном правонарушении, что не позволит применять установленную ответственность на практике.

Однако, указанные замечания могут быть устранены при доработке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует принять указанный законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "15" февраля 2016 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин