Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам на своем заседании от 24 февраля 2016 г. N 3.4-05/243 по проекту федерального закона N 935114-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам на своем заседании от 24 февраля 2016 г. N 3.4-05/243
по проекту федерального закона N 935114-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации", принятый Государственной Думой 19 февраля 2016 года.

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации (далее - Соглашение) подписано 19 июня 2015 года в городе Санкт-Петербурге в целях создания благоприятных условий для пребывания граждан одного государства на территории другого государства.

В соответствии с Соглашением граждане одной Стороны, временно пребывающие на территории другой Стороны, освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в течение 30 дней. В случае превышения указанного срока гражданин обязан зарегистрироваться (встать на учёт по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в соответствии с ее законодательством.

Комитет Совета Федерации по международным делам отмечает, что пункт 6 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе предусматривает аналогичные условия пребывания граждан государства - члена Евразийского экономического союза на территории другого государства-члена в целях осуществления ими трудовой деятельности или трудоустройства. Таким образом, представленное Соглашение в отношении граждан Российской Федерации и Киргизской Республики расширяет круг лиц, которые освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учёт по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в течение 30 дней.

Обращено внимание, что Соглашение стало временно применяться по истечении 30 дней с даты подписания (19 июня 2015 года) и внесено на ратификацию в Государственную Думу с соблюдением шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". При этом Соглашение не было опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), в то время как в соответствии с пунктом 2.1 статьи 30 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" оно подлежало официальному опубликованию незамедлительно.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части освобождения граждан Российской Федерации и Киргизской Республики от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания содержит правила иные, чем предусмотренные статьей 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, подлежат постановке на учет по месту пребывания не позднее семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания) и его предметом являются права и свободы человека и гражданина.

Соглашение вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления по дипломатическим каналам о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур.

Положения Соглашения не противоречат интересам Российской Федерации, не затрагивают прав и обязательств Сторон, вытекающих из других международных договоров, участниками которых являются Российская Федерация и Киргизская Республика, а также из их членства в международных организациях.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Ратификация Соглашения не влечет за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Соглашение не противоречит иным международным договорам Российской Федерации.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает ратификацию Соглашения. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по Федеральному закону положительное.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации", принятый Государственной Думой 19 февраля 2016 года.

Председатель Комитета

К.И. Косачев