Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 936061-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части наделения органов государственного контроля (надзора) полномочиями по проведению внеплановых проверок в случае возникновения угрозы причинения вреда культурным ценностям) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 936061-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(в части наделения органов государственного контроля (надзора) полномочиями по проведению внеплановых проверок в случае возникновения угрозы причинения вреда культурным ценностям) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 936061-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части наделения органов государственного контроля (надзора) полномочиями по проведению внеплановых проверок в случае возникновения угрозы причинения вреда культурным ценностям), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 10, 17 и 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с целью включения в перечень оснований для проведения внеплановой проверки получение информации о причинении вреда, о возникновении угрозы причинения вреда "музейным предметам и музейным коллекциям, входящим в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав Национального библиотечного фонда".

Комитет поддерживает концепцию законопроекта о необходимости осуществления государственного контроля (надзора) за входящими в Музейный фонд Российской Федерации музейными предметам и музейными коллекциями, а также за особо ценными документам Архивного фонда Российской Федерации и документами из состава Национального библиотечного фонда, имеющими особое историческое, научное, культурное значение. Тем не менее, считаем необходимым обратить внимание на следующее.

Федеральный закон N 294-ФЗ определяет общие положения к организации и осуществлению государственного (муниципального) контроля (надзора) и распространяется на входящие в сферу применения этого Федерального закона виды государственного (муниципального) контроля (надзора).

Вместе с тем, вид государственного (муниципального) контроля (надзора) и, если имеются, особенности правового регулирования проведения контрольно-надзорных проверок устанавливаются специальными (отраслевыми) законами. Часть 4 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ закрепляет виды государственного контроля (надзора), которые имеют особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, установленные иными федеральными законами.

Следует учитывать, что получая информацию, являющуюся основанием для проведения внеплановой проверки, уполномоченный орган государственного контроля (надзора) проводит внеплановую проверку в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) с целью оценки соответствия деятельности или действий (бездействия) такого юридического лица (индивидуального предпринимателя) обязательным требованиям. Под обязательными требованиями в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ понимаются положения нормативных правовых актов, регулирующие возникающие в определенной сфере деятельности общественные отношения.

При этом, внеплановая проверка всегда осуществляется в рамках одного из существующих видов государственного контроля (надзора) и имеет свой предмет проверки, т.е. указывается конкретная норма закона, которую нарушает юридическое лицо (индивидуальный предприниматель).

Предлагаемые законопроектом изменения затрагивают виды деятельности, регламентация которых осуществляется специальными федеральными законами: Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 29.12.1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле". В этой связи представляется, что такие изменения целесообразно рассматривать в рамках самостоятельных видов государственного контроля (надзора) с соответствующим внесением согласованных поправок в вышеперечисленные федеральные законы.

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству концептуально поддерживает проект федерального закона N 936061-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части наделения органов государственного контроля (надзора) полномочиями по проведению внеплановых проверок в случае возникновения угрозы причинения вреда культурным ценностям) и с учетом высказанных предложений рекомендует принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков