Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 9 февраля 2016 г. N 3.1-06/401 по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче", принятому Государственной Думой 29 января 2016 г. (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 9 февраля 2016 г. N 3.1-06/401
по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче",
принятому Государственной Думой 29 января 2016 г.

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на своем заседании 9 февраля 2016 года рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 29 января 2016 года.

Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу 16 ноября 2015 года Президентом Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче (далее - Договор) был подписан в Абу-Даби 25 ноября 2014 года.

Основной целью указанного Договора является создание двустороннего правового механизма, регламентирующего порядок выдачи по запросу Сторон лица для уголовного преследования или исполнения приговора за совершение преступления, влекущего выдачу.

Под преступлениями, влекущими выдачу, понимаются деяния, которые в соответствии с законодательством обеих Сторон являются уголовно наказуемыми и влекут за собой наказание в виде лишения свободы на срок не менее 1 года и более тяжкое наказание.

В Договоре детально регламентируется вопрос об условиях выдачи, а также случаев отказа в ней (например, невыдача собственных граждан).

Если выдача лица запрашивается в связи с преступлением, касающимся налогообложения, таможенных пошлин, операций с иностранной валютой или других финансовых вопросов, в выдаче не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой Стороны не устанавливает такой же вид налога или пошлины либо не содержит такого же регулирования в отношении налогов, пошлин и операций с иностранной валютой, что и законодательство запрашивающей Стороны.

В Договоре достаточно подробно рассматривается вопрос о требованиях, предъявляемых к составлению запроса о выдаче, порядке его направления, процессуальных гарантиях прав выдаваемого лица.

Договор определяет органы государств, ответственные за его реализацию: с российской стороны - Генеральная прокуратура Российской Федерации; со стороны Объединенных Арабских Эмиратов - Министерство юстиции.

Ратификация Договора будет способствовать укреплению и развитию двусторонней международно-договорной базы в уголовно-правовой сфере.

Его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Договор подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит иные правила, чем предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (в частности, в соответствии с подпунктом "d" пункта 2 статьи 4 Договора в выдаче может быть отказано, если запрашиваемая Сторона считает, что выдача могла бы нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, публичному порядку или иным существенным интересам. Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации указанное основание для отказа в выдаче не предусмотрено). Кроме того, предметом Договора являются основные права и свободы человека и гражданина (так, согласно статье 8 Договора лицо, выдача которого запрашивается, может быть временно задержано до представления запроса о его выдаче).

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации данный Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче".

Председатель Комитета

А.А. Клишас