Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 943020-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных домах", внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, М.Б. Терентьевым, В.С. Вшивцевым, О.Ю. Баталиной, Р.А. Баталовой и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 943020-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных домах" (далее - законопроект) и считает возможным отметить следующее в части его положений, входящих в ведение Комитета.

Законопроектом предлагается внести изменение в Жилищный кодекс Российской Федерации, дополнив компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопросом не проведения общего собрания в случае приспособления общего имущества в многоквартирном доме для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению за счет средств из бюджетов всех уровней и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке предлагаемое изменение обусловлено отказом собственников помещений в многоквартирных домах принимать решение о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению независимо от источников финансирования работ по устройству соответствующих средств приспособления.

Комитет поддерживает основные концептуальные положения законопроекта с учетом социальной значимости вопроса, подробно изложенного в пояснительной записке. Кроме того, предлагаемые изменения в жилищное законодательство Российской Федерации направлены на выполнение требований пункта "а" части 1 статьи 4 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ (далее - Конвенция), по принятию надлежащих законодательных мер для осуществления прав, признаваемых Конвенцией. Одним из признаваемых Конвенцией прав является право на беспрепятственный доступ инвалидов к жилым домам. Так, пунктом "а" части 1 статьи 9 Конвенции предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическом окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В связи с чем, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству признает крайне необходимым совершенствование законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов в многоквартирных домах.

Вместе с тем предложенный механизм регулирования вопроса обеспечения доступной среды для инвалидов в рассматриваемой сфере нуждается в существенной доработке. Часть 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Законопроектом предложено дополнить перечень указанных вопросов компетенцией о непроведении общего собрания в случае приспособления общего имущества в многоквартирном доме для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению за счет средств из бюджетов всех уровней и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. При этом такое решение предлагается принимать квалифицированным большинством собственников помещений в многоквартирном доме (2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме). Учитывая низкую активность собственников помещений в многоквартирных домах в вопросах обеспечения доступной среды для инвалидов в многоквартирных домах, Комитет полагает, что поставленная в пояснительной записке цель не будет достигнута.

Одновременно с этим, Комитет обращает внимание на то, что на рассмотрении Государственной Думы находятся проекты федеральных законов N 170815-6 "О внесении изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, N 928743-6 "О внесении изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации", которые также направлены на урегулирование вопроса отказа собственников помещений в многоквартирных домах принимать решение о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению и в большей степени достигают цели, поставленной в пояснительной записке рассматриваемого законопроекта.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству считает необходимым доработать проект федерального закона N 943020-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных домах" в части внесения изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации с учетом указанных в настоящем заключении замечаний.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская