Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 8 февраля 2016 г. N 3.5-03/186 на Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 8 февраля 2016 г. N 3.5-03/186
на Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", принятый Государственной Думой 29 января 2016 года, и отмечает следующее.

Данный Федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года в части внесения в законодательство изменений, предусматривающих запрет на предоставление государственной поддержки компаниям, находящимся в офшорной юрисдикции.

В связи с этим статья 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополняется новыми частями, которые запрещают предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, а также государственных (муниципальных) гарантий иностранным юридическим лицам, включая офшорные компании.

Обязательным условием, включаемым в договора (соглашения) о предоставлении субсидий, а также бюджетных инвестиций с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными предприятиями, является запрет на приобретение иностранной валюты за счет полученных средств за исключением операций по закупке высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий. Кроме того данный запрет не распространяется на иные операции, которые определяются нормативными и муниципальными правовыми актами и в том числе Правительства Российской Федерации, которые регулируют предоставление данных средств.

Также вводятся на постоянной основе нормы о возможности не расторжения договоров, заключенных бюджетными, автономными, казенными учреждениями и унитарными предприятиями, подлежащих оплате в плановом периоде за счет предоставленных из бюджета субсидий, в случае недоведения им лимитов бюджетных обязательств на плановый период. Для этого должны составляться дополнительных соглашения, в которых определяется порядок исполнения таких договоров за пределами текущего финансового года.

Во втором чтении были одобрены консолидированные поправки ряда депутатов Государственной Думы, а также членов Совета Федерации Е.В. Бушмина и С.Н. Рябухина, которые распространяют запрет на получение государственной поддержки и на российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50 процентов.

При этом сохраняется право предоставления государственных гарантий Российской Федерации в целях оказания поддержки экспортной продукции (товаров, работ, услуг), а также в случаях предоставления государственных или муниципальных гарантий в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц.

Помимо этого государственные корпорации "Росатом" и "Роскосмос" наделяются полномочиями заключать договоры (в связи с предоставлением бюджетных инвестиций) с юридическими лицами, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями и унитарными предприятиями, об участии Российской Федерации в собственности таких юридических лиц. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств также наделяются бюджетным полномочием по составлению обоснований бюджетных ассигнований.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Однако его нормы, устанавливающие запрет на получение государственной поддержки офшорными компаниями и подконтрольными им российскими юридическими лицами, будут действовать лишь, начиная с 2017 года.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов коррупциогенные факторы в данном Федеральном законе не выявлены.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

С.Н. Рябухин