Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 15474-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части порядка индексации выплат, пособий и компенсаций" (внесен Правительством РФ) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 15474-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части порядка индексации выплат, пособий и компенсаций"
(внесен Правительством РФ)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 15474-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части порядка индексации выплат, пособий и компенсаций" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Нормами законопроекта предлагается с 1 января 2018 года установить единообразный подход к механизму определения размера индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных отдельными законодательными актами Российской Федерации, указанными в статье 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Размер выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных отдельными законодательными актами Российской Федерации, предлагается увеличивать (индексировать) исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Устанавливается периодичность и срок индексации социальных выплат - один раз в год с 1 февраля текущего года.

Размеры окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, должностных окладов судей, а также фонд оплаты труда помощников членов Совета Федерации и помощников депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроектом предлагается увеличивать (индексировать) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Как следует из пояснительной записки, предлагаемый законопроектом механизм позволит учесть складывающиеся социально-экономические условия и выполнить законодательно закрепленные расходные обязательства Российской Федерации, в том числе социальные.

Вместе с тем, данное предложение не отвечает принципам правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики. В сложных социально-экономических условиях, отсутствия возможности точного прогнозирования уровня ежегодной инфляции, в том числе в связи с введением против Российской Федерации международных экономических санкций и нестабильностью цен на нефть, целесообразно было бы заменить установленный действующим законодательством Российской Федерации механизм индексации выплат, пособий и компенсаций (исходя из прогнозного уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год), на иной механизм индексации. Данный механизм должен обеспечивать минимизацию влияния инфляционных процессов и недопущение ежегодного фактического обесценивания выплат, пособий и компенсаций населению.

Это позволит, во-первых, не отказываться от установленных в федеральных законах социальных обязательств, а во-вторых, осуществить с 1 февраля 2018 года индексацию размеров выплат, пособий и компенсаций, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, исходя из фактического индекса потребительских цен за 2017 год.

Принятие предлагаемого законопроектом порядка индексации выплат, пособий и компенсаций создаст правовой соблазн полного отказа от такой индексации.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранам предлагает учесть высказанные в настоящем заключении замечания при доработке проекта федерального закона N 15474-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части порядка индексации выплат, пособий и компенсаций".

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов