Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 789820-6 "Об общих принципах организации и деятельности административных комиссий в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Л. Бурковым, А.В. Терентьевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, а также А.А. Агеевым, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 789820-6 "Об общих принципах организации и деятельности административных комиссий в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Л. Бурковым, А.В. Терентьевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, а также А.А. Агеевым, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проектом закона предусматривается установление на федеральном уровне порядка создания и деятельности административных комиссий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведению издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В статье 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) установлено, что создание административных комиссий относится к ведению субъектов Российской Федерации. При этом указывается на то, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено также в пункте 24.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (исполнительных) и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Учитывая указанные нормы законодательства, регулирование вопросов деятельности административных комиссий на федеральном уровне будет противоречить принципу разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Кроме того, из пояснительной записки к законопроекту не усматривается каких-либо данных, свидетельствующих о целесообразности установления проектируемых изменений на федеральном уровне.

Таким образом, по изложенным основаниям концепция законопроекта не может быть поддержана.

Кроме того по законопроекту имеются следующие замечания.

В тексте законопроекта нет четкого разграничения используемых терминов, таких как "административная комиссия", "административная комиссия субъекта" и "территориальная комиссия субъекта". Не определен правовой статус каждой из указанных комиссий, не обозначены сферы их деятельности и в чем их различие.

Отмечаем, что отсутствие четкой понятийной системы в законодательстве, ясности и недвусмысленности правовой нормы может вызвать затруднения в правоприменительной практике.

Статья 1 проекта, определяя правовое положение административных комиссий, закрепляет за ними лишь право осуществления руководства всеми территориальными административными комиссиями, в том числе оказание им методической, организационной и иной помощи.

При этом на административные комиссии не возлагается право рассматривать дела об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в статье 7 проекта "Полномочия административной комиссии" говорится лишь об осуществлении ими производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, усматривается несогласованность статьи 1 проекта со статьей 22.1 Кодекса, согласно которой административные комиссии рассматривают в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, установленных законами субъектов, а также внутренняя несогласованность статей 1 и 7 проекта.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе данный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "31" октября 2016 года.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников