Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 1011342-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 1011342-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1011342-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Свердловской области, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагаются внести изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), устанавливающие обязанность федерального органа управления государственным фондом недр (его территориальных органов) при подготовке представляемых в Правительство Российской Федерации предложений о включении в перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются без проведения аукционов, участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, участков недр федерального значения, содержащих газ, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также при подготовке перечня участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, запрашивать мнение исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся соответствующие участки недр.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 части третьей статьи 16 Закона "О недрах" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях, вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр.

Также необходимо отметить, что статьей 2.1 Закона "О недрах" установлены критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, в который законопроект не вносит изменения.

Кроме того в соответствии со статьей 10.1 Правительством Российской Федерации утверждается перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов на основании решения Правительства Российской Федерации.

В свою очередь пунктом 7.1. статьи 4 Закона "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесена подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Таким образом, предлагаемые изменения о подготовке перечней участков недр не учитывают сложившийся в законодательстве Российской Федерации о недрах концептуальный подход к подготовке таких перечней.

Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Председатель комитета

Н.П. Николаев