Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1134278-6 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (о совершенствовании процедуры рассмотрения гражданских дел), внесенный Верховным Судом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1134278-6 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"
(о совершенствовании процедуры рассмотрения гражданских дел),
внесенный Верховным Судом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1134278-6 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (о совершенствовании процедуры рассмотрения гражданских дел) (далее - законопроект) направлен на совершенствование процедуры рассмотрения гражданских дел.

Законопроектом предлагается исключить принцип непрерывности судебного разбирательства из гражданского процессуального законодательства. Согласно пояснительной записке исключение принципа непрерывности будет способствовать достижению задачи гражданского судопроизводства по своевременному рассмотрению гражданских дел.

Кроме того, законопроектом предлагается изменение норм статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которому разбирательство дела после его отложения начинается с того момента, с которого оно было отложено. Повторное рассмотрение доказательств, исследованных до отложения судебного разбирательства, не производится. Согласно пояснительной записке такое изменение будет способствовать обеспечению принципа процессуальной экономии и принятию судом законного решения в разумные сроки.

В части совершенствования порядка кассационного производства в судебных коллегиях Верховного Суда Российской Федерации законопроектом предлагается отнести разрешение вопроса о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы, представления к компетенции непосредственно судьи Верховного Суда Российской Федерации.

Законопроектом предлагается также дополнить статью 376 ГПК РФ частями третьей и четвертой, регламентирующими срок подачи кассационных жалобы, представления в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации и порядок рассмотрения судьей Верховного Суда Российской Федерации заявления о восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, а также частью пятой, согласно которой Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации, указанным в части четвертой настоящей статьи, и вынести определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления или о его восстановлении. Вопрос о целесообразности введения данной нормы подлежит дополнительному обсуждению. С учетом значительных размеров территории Российской Федерации удаленность заявителя кассационной жалобы, представления может оказаться существенным препятствием для его явки в Верховный Суд Российской Федерации для личного участия, а также участия свидетелей в процедурах доказывания факта при обосновании поданного заявления о восстановлении пропущенного срока на подучу кассационной жалобы. Данное обстоятельство может явиться ограничением доступа к правосудию для граждан и организаций, подающих подобные заявления.

Следует обратить внимание на терминологические неточности законопроекта. Так, пунктом 5 законопроекта в пункт 3 части первой статьи 379.1 ГПК РФ предлагается внести изменения, согласно которым основанием для возвращения кассационной жалобы, представления без рассмотрения по существу является "отсутствие просьбы" о восстановлении пропущенного срока. В то же время, статья 112 ГПК РФ, часть 3 статьи 376 ГПК РФ ГПК РФ оперируют понятием "заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока". Представляется, что такая формулировка может ввести в заблуждение участников процесса.

С учетом отмеченных замечаний Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона 1134278-6 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (о совершенствовании процедуры рассмотрения гражданских дел), внесенного в Государственную Думу Верховным Судом Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников