Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 1 декабря 2016 г. N 3.6-5-10/7 на проект федерального закона N 4058-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы" - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 1 декабря 2016 г. N 3.6-5-10/7
на проект федерального закона N 4058-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы" -
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 08 ноября 2016 года (выписка из протокола N 9, п. 77) Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел по вопросам, находящимся в ведении Комитета, проект федерального закона N 4058-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

1. Законопроект разработан во исполнение пункта 2 протокола заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, которым предусмотрена разработка проекта нормативного правового акта по вопросу улучшения положения матерей с детьми в местах лишения свободы.

2. В этих целях законопроектом:

1) вносятся изменения в часть вторую статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК), которые обусловлены необходимостью соблюдения соответствующих условий содержания беременных женщин. Предлагается осуществлять перемещение осужденных беременных женщин только при наличии заключения врача о возможности перемещения, а при необходимости согласно такому заключению - в сопровождении медицинского работника;

2) предлагается статью 89 УИК дополнить частью второй.1, предусматривающей предоставление с учетом соблюдения определенных условий длительных свиданий некоторым категориям осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях в исправительных колониях общего режима. Аналогичным правом по решению начальника исправительной колонии общего режима наделяются также некоторые категории осужденных, отбывающих наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима;

3) вносится изменение в часть вторую статьи 97 УИК в целях предоставления права на четыре краткосрочных выезда в год для свидания с ребенком осужденным женщинам, имеющим вне исправительной колонии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида, осужденным мужчинам, имеющим вне исправительной колонии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида и являющимся единственным родителем. Данное право не распространяется на осужденных за преступление в отношении несовершеннолетних;

4) предлагается изложить в новой редакции часть третью статьи 121 УИК, согласно которой осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации, по их заявлению на основании постановления начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительной колонии за пределами исправительной колонии, за исключением случаев, когда имеется мотивированное постановление начальника исправительной колонии об отказе в проживании и работе за ее пределами. Они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным по их заявлению разрешается проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.

3. Комитет поддерживает концепцию указанного законопроекта и отмечает следующее.

Совершенствование законодательства в этой части является актуальным на сегодняшний день.

Комитет поддерживает предложенные законопроектом изменения, закрепляющие право на осуществление перемещения осужденных беременных женщин только при наличии заключения врача о возможности перемещения, а при необходимости согласно такому заключению - в сопровождении медицинского работника (статья 76 УИК).

Комитет также поддерживает и предложенные законопроектом изменения в статью 89 УИК: закрепление положений, позволяющих длительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни с правом выхода за пределы исправительного учреждения в пределах муниципального образования, на территории которого расположено исправительное учреждение, не включаемые в общее количество свиданий отдельным категориям осужденных, в том числе, осужденным женщинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных за преступление в отношении несовершеннолетних, осужденным мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющимся единственным родителем, кроме осужденных за преступление в отношении несовершеннолетних, за исключением ряда случаев, предусмотренных пунктом "б" проектируемой части 2.1 статьи 89 УИК.

Комитет считает целесообразным поддержать предложенные изменения и в статьи 97 и 121 УИК, предлагающими расшить права:

- осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними вне исправительной колонии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида, кроме осужденных за преступление в отношении несовершеннолетних, осужденным мужчинам, имеющим вне исправительной колонии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида и являющимся единственным родителем, кроме осужденных за преступление в отношении несовершеннолетних, - четыре краткосрочных выезда в год для свидания с ребенком на тот же срок;

- осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации по их заявлению на основании постановления начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительной колонии за пределами исправительной колонии, за исключением случаев, когда имеется мотивированное постановление начальника исправительной колонии об отказе в проживании и работе за ее пределами. Они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным по их заявлению разрешается проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.

Учитывая изложенное, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 4058-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

Т.В. Плетнева