Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 1173483-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" (о совершенствовании правового регулирования вопросов, связанных с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения)", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 1173483-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения"
(о совершенствовании правового регулирования вопросов, связанных с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения)",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 1173483-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" (о совершенствовании правового регулирования вопросов, связанных с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения (далее - ВПН), ее методологическим обеспечением, обработкой полученных сведений, подведением итогов, хранением переписных листов ВПН.

Для этого законопроектом предусматривается, в частности, введение дополнительного способа сбора сведений о населении с использованием сети "Интернет" (при условии прохождения гражданами регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"). При этом предполагается как самостоятельное заполнение гражданами переписного листа с использованием сети "Интернет", так и опрос населения переписчиками с использованием портативных компьютеров. В свою очередь, порядок сбора сведений о населении в электронном виде, определяющий стандарты на программное обеспечение, технические средства (включая носители информации, каналы связи, средства защиты и форматы предоставления данных в электронной форме), а также формы бланков электронных переписных листов (по поручению Правительства Российской Федерации) будет утверждаться федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ВПН.

По мнению Комитета, предлагаемое законопроектом применение комбинированного подхода к сбору сведений о населении с сохранением имеющихся способов опроса населения и применением новых технологий опроса, в том числе сети "Интернет", предоставит возможность всем категориям населения выбрать для себя наиболее приемлемый и удобный способ участия в ВПН.

Законопроектом также предлагается расширить перечень сведений о населении (адрес электронной почты, номер контактного телефона (при их наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации), используемых для контроля соответствия внесенной в бланк переписного листа информации по конкретному лицу в целях исключения повторного учета (что необходимо, прежде всего, при проведении переписи с использованием Интернета).

По мнению Комитета, внесение предлагаемых законопроектом изменений продиктовано необходимостью методологической и технологической модернизации процесса проведения ВПН, поскольку использование Интернет-технологий в рамках проведения ВПН в 2020 году будет отвечать ожиданиям целого ряда возрастных и социальных групп населения России (в особенности в крупных городах, где наиболее актуальна проблема охвата населения переписью). Опыт стран, успешно применяющих современные технологии при проведении переписей населения, свидетельствует о том, что сбор сведений о населении с помощью сети "Интернет" и геоинформационных систем при определенных условиях может сдерживать рост стоимости переписи, способствовать расширению охвата населения переписью, а также удовлетворять потребности пользователей в новых форматах статистической информации. Вместе с тем, анализ мировой практики проведения переписей населения показывает, что переход от традиционной переписи населения к альтернативным методам ее проведения либо принципиальная модернизация процедуры проведения переписи носят комплексный характер и редко происходят за один раунд переписей. В этой связи Комитет отмечает, что внедрение Интернет-технологий в процесс проведения ВПН потребует использования системного подхода, предусматривающего разработку долгосрочной (более чем на два раунда переписей) комплексной программы развития ВПН по всем этапам - от подготовки до публикации результатов, а также активного взаимодействия с другими ведомствами (в особенности с Росреестром) в целях создания геоинформационных адресных баз переписи.

В то же время Комитет обращает внимание, что отсутствие возможности ответить онлайн в ходе проведения предстоящей переписи 2020 года может вызвать негативное отношение к самой ВПН и, в конечном счете, приведет к снижению охвата населения переписными мероприятиями. В этой связи Комитет рекомендует при подготовке предусмотренного законопроектом приказа Росстата, регламентирующего порядок сбора сведений о населении в электронном виде, предусмотреть возможность заполнения переписного листа в течение нескольких сессий, а также проработать возможность заполнения переписного листа не только на стационарных компьютерах, но и с помощью смартфонов и планшетных компьютеров, поскольку часть групп населения может не иметь доступа к стационарным компьютерам. Кроме того, при разработке электронной версии переписного листа следует рассмотреть возможность использования успешно апробированных за рубежом решений по оформлению интерфейса переписных анкет, позволяющих обеспечить высокое качество получаемых данных. Примерами подобных решений могут быть, в том числе, выбор ответа из раскрывающегося списка, невозможность перехода к следующему полю, если не заполнено предыдущее, предварительный логический контроль ответов, подсказки о возможных ошибках заполнения и т.д.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1173483-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" (о совершенствовании правового регулирования вопросов, связанных с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев