Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 1165647-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (утв. Решением Комитета ГД по энергетике N 3.25-5/3 от 17 сентября 2016 г.) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 1165647-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах"
(утв. Решением Комитета ГД по энергетике N 3.25-5/3 от 17 сентября 2016 г.)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике, соисполнитель, (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1165647-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - законопроект), внесенный О.В. Савченко в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, и отмечает следующее в части вопросов ведения Комитета.

Россия обладает одним из крупнейших в мире запасов угля, обеспечивая около 12 процентов мировой торговли энергетическим углем. Российский уголь (несмотря на высокие выбросы СОг при его сжигании) стал играть заметную роль в энергетике стран Европейского содружества и Китайской народной республики. Основным приоритетом для решения задач развития угольной промышленности в долгосрочной перспективе является расширение внутреннего рынка угля в результате применения инновационных технологий в угольной энергетике и развития глубокой переработки угля.

Принимая во внимание высокую значимость угля в российской и мировой экономике, заслуживает внимание предложение автора рассматриваемого законопроекта о дополнении пункта 2 части третьей статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" в части расширения перечня участков недр федерального значения участками недр, расположенными на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащими на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых, начиная с 1 января 2006 года, месторождения с запасами каменного угля (в том числе антрацита и угля коксующегося) от 300 миллионов тонн и запасами бурого угля от 1 миллиарда тонн.

Согласно части первой статьи 6 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр отнесены к участкам недр федерального значения, в том числе и геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых.

По мнению автора рассматриваемого законопроекта, принятие законопроекта позволит использовать в отношении организаций, осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу каменного и бурого угля на участках недр федерального значения, весь комплекс мер государственного регулирования и государственной поддержки, предусмотренных для хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В тоже время, по данным о состояния сырьевой базы угольных месторождений в Российской Федерации, приведенным в Заключение Правительства Российской Федерации на данный законопроект (N СОВ-4/213 от 11 мая 2016 года), доля добычи, приходящаяся на недропользователей, имеющих в своем распоряжении участки недр с запасами каменного угля более 300 млн. тонн и бурого угля более 1 млн. тонн, не превышает 10% от суммарного уровня добычи этих видов угля в целом по Российской Федерации, и не может оказать существенное влияние на безопасность государства при возникновении угрозы обороне страны.

Кроме того, расширение перечня участков недр за счет включения в указанный перечень участков недр, содержащих запасы каменного и бурого угля, относимых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства к участкам недр федерального значения, может повлечь увеличение расходов федерального бюджета и выпадающих доходов субъектов Российской Федерации.

В пояснительной записке и финансово-экономическом обосновании, прилагаемых к законопроекту, отсутствуют расчеты расходов федерального бюджета и сведения об источниках их покрытия.

С учетом вышеизложенного Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 1165647-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Председатель Комитета

П.Н. Завальный