Пояснительная записка к проекту федерального закона N 110769-7 "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 110769-7 "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" разработан в целях создания условий для свободного и беспрепятственного доступа граждан к произведениям, являющимся кинематографическим наследием нашей страны, и позволит исключить излишние административные барьеры на пути к ознакомлению граждан России с отечественными кинематографическими произведениями, перешедшими в общественное достояние.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Закон) положением, допускающим осуществление некоммерческого показа музеями, библиотеками, научными организациями или образовательными организациями перешедших в общественное достояние фильмов, созданных на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации без прокатного удостоверения.

В настоящее время статьей 5.1 Закона установлено, что на территории Российской Федерации прокат фильма и (или) показ фильма без прокатного удостоверения не допускается. Законом установлены два исключения из данного правила:

показ по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению фильма, созданного для такого показа;

показ на проводимом на территории Российской Федерации международном кинофестивале фильма, ввезенного из-за рубежа для данного показа.

Во всех иных случаях проката и (или) показа фильма наличие прокатного удостоверения является обязательным.

Выдача прокатного удостоверения на фильм осуществляется, в основном, в целях проверки фильма на предмет наличия в нем запрещенной в Российской Федерации информации.

Освобождение от обязанности получать прокатные удостоверения для отечественных фильмов, перешедших в общественное достояние, представляется возможным, так как созданные в дореволюционный и советский период фильмы не содержат информации, запрещенной к распространению в России (экстремизм, терроризм и т.д.).

Вместе с тем фильмы, перешедшие в общественное достояние, в большинстве случаев демонстрируются в рамках деятельности научно-просветительских организаций и учреждений культуры Российской Федерации в образовательных и научных целях.

На момент создания фильмов, снятых на территории, относившейся к СССР, действовали положения статьи 486 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, которыми было установлено, что авторское право на фильм принадлежит предприятию, осуществившему его съемку, то есть киностудии.

В соответствии с положениями Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" авторское право юридических лиц, возникшее до 3 августа 1993 г., то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", прекращается по истечении семидесяти лет со дня правомерного обнародования произведения, а если оно не было обнародовано, - со дня создания произведения. Исходя из этого, перешедшими в общественное достояние в настоящее время считаются фильмы, созданные (или обнародованные) в 1946 году и ранее.

Необходимо также отметить, что в последние годы количество поступивших в Минкультуры России заявлений о выдаче прокатного удостоверения на отечественные фильмы, перешедшие в общественное достояние, постоянно сокращается (в 2013 году - 7 заявлений, в 2014 году - 1 заявление, в 2015 году - заявлений не поступало). Таким образом, за 2013 - 2015 годы поступления в бюджет от уплаты государственной пошлины за выдачу прокатного удостоверения (3500 руб.) составили 28 000 рублей.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не повлечет признание утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

1. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" потребует внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. N 143 "Об утверждении Правил выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм и Правил ведения Государственного регистра фильмов".

Обоснование необходимости: положения проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" устанавливающие, что на территории Российской Федерации без прокатного удостоверения разрешается некоммерческий показ музеями, библиотеками, научными организациями или образовательными организациями, перешедших в общественное достояние фильмов, созданных на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Краткое описание (цель, предмет и содержание правового регулирования): необходимо дополнить Правила выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. N 143, с учетом положений законопроекта.

Срок подготовки: 3 месяца со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Исполнитель: Минкультуры России.

2. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребует принятия, изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.