Пояснительная записка к проекту федерального закона N 114011-7 "О внесении изменений в статьи 9.5 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 114011-7 "О внесении изменений в статьи 9.5 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Статья 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию. Максимальный размер административного штрафа, налагаемого в соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в случае эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, составляет: для граждан - одну тысячу рублей, для должностных лиц - две тысячи рублей, для юридических лиц - двадцать тысяч рублей.

Явно заниженные размеры административного штрафа, налагаемого на граждан, должностных лиц и юридических лиц в соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, способствуют тому, что эксплуатация построенного, реконструированного объекта капитального строительства начинается без документа, подтверждающего его безопасность. Таким документом является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, который в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику при наличии полного пакета документов, предусмотренного частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, например, в Саратовской области строительные организации неоднократно привлекались к административной ответственности по данному составу административного правонарушения. Однако в связи с тем, что размеры административного штрафа достаточно низкие, санкция нормы не обеспечивает необходимого воздействия на правонарушителей. Отмечаются случаи, когда одна и та же организация совершала правонарушение неоднократно.

Внесение изменений в часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ в части увеличения размеров соответствующего административного штрафа будет являться сдерживающим фактором для начала эксплуатации объекта капитального строительства без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в частности и для нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию в целом.

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. Административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Максимальный размер административного штрафа, налагаемого в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, для должностных лиц составляет десять тысяч рублей.

Указанный размер административного штрафа на практике зачастую приводит к пренебрежительному отношению к законным предписаниям надзорных (контролирующих) органов, вплоть до их невыполнения, а следовательно, снижает функциональную значимость и результативность осуществления государственного строительного надзора.

В целях решения обозначенной проблемы законопроектом предлагается применение к должностным лицам административного наказания за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, в виде их дисквалификации сроком до трех лет.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.5 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.5 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.5 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.5 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Российской Федерации.