Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 339804-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 339804-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с поручением Совета Государственной Думы от 06.10.2016 (протокол N 1 п. 55) Комитет Государственной Думы по охране здоровья (соисполнитель) повторно рассмотрел проект федерального закона N 339804-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений" (в части дополнительной регламентации обязанностей по обеспечению охраны судебно-психиатрических экспертных стационаров), внесенный Законодательным Собранием Пензенской области (далее - законопроект), и отмечает.

В законопроекте предлагается внести в Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений") следующие изменения:

- дополнить часть 1 статьи 7 включив в перечень мест содержания под стражей судебно-психиатрические экспертные стационары, предназначенные для помещения в них лиц, содержащихся под стражей;

- дополнить статьей 8.1 "Судебно-психиатрические экспертные стационары".

Согласно пояснительной записке к законопроекту внесение изменений обосновывается необходимостью урегулирования вопросов охраны указанных учреждений, предназначенных для помещения в них лиц, содержащихся под стражей.

Авторами законопроекта планируется обязать обеспечивать безопасность и охрану указанных медицинских организаций учреждения уголовно-исполнительной системы.

Положения законопроекта не согласуются с положениями Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности"). Так, согласно статьям 9 и 11, судебно-психиатрическая экспертная медицинская организация - это медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях и специально предназначенная для производства судебно-психиатрической экспертизы, а также созданная для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы. Ее деятельность регламентируется указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране здоровья.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности" установлено, что судебно-психиатрические экспертные медицинские организации могут быть предназначены для госпитализации в них лиц, не содержащихся под стражей, или для госпитализации в них лиц, содержащихся под стражей.

Следовательно, содержание под стражей не может являться основной функцией судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций.

Также субъектом законодательной инициативы не учтены положения статьи 33 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности", устанавливающей, что обеспечение безопасности и охраны указанных медицинских организаций осуществляется органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей. В настоящее время места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых имеются не только в уголовно-исполнительной системе, но и в системах органов внутренних дел, федеральной службы безопасности.

В связи с этим, судебно-психиатрические экспертные медицинские организации не могут быть отнесены к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а вопросы обеспечения их безопасности и охраны не являются предметом регулирования Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по охране не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 339804-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений" в предложенной редакции.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 09.02.2017 (протокол N 14).

Председатель Комитета

Д.А. Морозов