Пояснительная записка к проекту федерального закона N 116598-7 "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 116598-7 "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В отдельных регионах заготовка гражданами валежника (отмерших частей деревьев и кустарников, поврежденных и поваленных в результате неблагоприятных погодных условий или по иным естественным причинам) в целях отопления и для иных хозяйственных нужд традиционно является значительным подспорьем в жизни сельского населения. Кроме того, положительным "побочным" эффектом является очистка лесов от захламления, содействие таким образом обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Однако вследствие отсутствия легального правового определения понятия "валежник" в лесном законодательстве в различных регионах в правоприменительной практике встречается диаметрально противоположное отношение уполномоченных органов государственной власти к заготовке указанных ресурсов гражданами - от содействия удовлетворению нужд населения в этих материалах для отопления до уголовного преследования граждан за незаконную заготовку древесины.

Ранее Государственной Думой рассматривались и были отклонены законодательные инициативы (проекты N 893713-6, N 1041782-6), направленные на совершенствование правового регулирования заготовки гражданами валежника для собственных нужд путем признания заготовки валежника видом заготовки древесины.

Следует иметь в виду, что заготовка валежника населением имеет с правовой точки зрения существенные отличия от заготовки древесины гражданами для собственных нужд, предусмотренной Лесным кодексом Российской Федерации. Заготовка валежника осуществляется путем сбора этого вида лесных ресурсов и не связана с рубками лесных насаждений и лесосечными работами. В этой связи, заготовка валежника гражданами, с учетом правовой природы, должна иметь предусмотренный гражданским законодательством правовой режим сбора общедоступных вещей, аналогичный, например, заготовке (сбору) хвороста, предусмотренного статьями 32 и 33 Лесного кодекса Российской Федерации.

В то же время в действующем лесном законодательстве заготовка древесины и заготовка валежника не в полной мере разграничены. Так, в Правилах заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. N 474 (далее также - Правила заготовки древесины), разработка валежника упоминается в контексте технологических операций, совершаемых при заготовке древесины.

В связи с изложенным в целях устранения существующего правового пробела, а также четкого, ясного и непротиворечивого урегулирования в законодательстве вопросов сбора валежника населением для собственных нужд, предлагается дополнить статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации определением понятия "валежник", отнести валежник к недревесным лесным ресурсам, распространив таким образом (во взаимосвязи со статьями 11 и 33 Лесного кодекса Российской Федерации) на сбор валежника правила свободного и бесплатного сбора гражданами для собственных нужд недревесных лесных ресурсов.

При этом в связи с принятием законопроекта потребуется внесение соответствующих изменений в Правила заготовки древесины.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации" не потребует принятия, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.

Принятие указанного Федерального закона потребует внесение изменений в Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. N 474.