Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 264142-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям", внесенный Государственной Думой Ярославской области (не действует)

88888гЗаключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 264142-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям", внесенный Государственной Думой Ярославской области

Досье на проект федерального закона 

Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 264142-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям", внесенный Государственной Думой Ярославской области (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 18.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Федеральный закон от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", закрепив на федеральном уровне перечень мер социальной поддержки реабилитированных лиц, финансируемых из федерального бюджета (ежемесячная денежная выплата в размере 800 рублей с последующей ее индексацией, внеочередное оказание медицинской помощи, первоочередная установка телефона, внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями). Полномочия по предоставлению реабилитированным лицам льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг законопроектом предлагается передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям законопроекта вышеназванные меры социальной поддержки будут предоставлять реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, являющимся пенсионерами.

В настоящее время в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и осуществляется ими самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки определяются ими самостоятельно на основании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета. Вместе с тем законопроект не содержит норм, определяющих источники финансирования нового вида расходов бюджетов, что противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нормы законопроекта не были поддержаны Правительством Российской Федерации, имеются замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы и Комитета Совета Федерации по социальной политике.

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 264142-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям".

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов