Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 669491-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О противодействии коррупции" и в статью 2 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (в части дополнения перечня должностных лиц, для которых указанными федеральными законами установлен ряд ограничений), внесенный Воронежской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 669491-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О противодействии коррупции" и в статью 2 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"
(в части дополнения перечня должностных лиц, для которых указанными федеральными законами установлен ряд ограничений),
внесенный Воронежской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 669491-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О противодействии коррупции" и в статью 2 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" предлагается расширить перечень лиц, которым запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" указанное ограничение распространяется в том числе на лиц, замещающих должности глав городских округов и глав муниципальных районов.

Законопроектом предлагается распространить данное ограничение на глав городских поселений. По мнению Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, принятие законопроекта позволит снизить коррупционные риски и будет способствовать надлежащему и добросовестному исполнению своих функций главами городских поселений.

В целом поддерживая законопроект, Комитет отмечает, что в указанный перечень лиц целесообразно было бы включить также глав местных администраций.

В системе органов местного самоуправления местная администрация занимает особое место, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий функции управления в социально-хозяйственной и финансовой сферах на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Под вопросами местного значения Федеральный закон N 131-ФЗ понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. При этом местная администрация не только решает вопросы местного значения, но и осуществляет отдельные переданные государственные полномочия.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Частью 2 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено два возможных способа замещения должности главы местной администрации - главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы: непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений; издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации; определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования; определяет штаты и численность местной администрации; несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

Учитывая объем полномочий главы местной администрации и то, что по долгу службы он принимает решения, затрагивающие в конечном итоге вопросы национальной безопасности Российской Федерации, по мнению Комитета, его также необходимо включить в перечень лиц, на которых распространяется указанное выше ограничение.

На основании изложенного и с учетом замечаний Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает проект федерального закона N 669491-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О противодействии коррупции" и в статью 2 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (в части дополнения перечня должностных лиц, для которых указанными федеральными законами установлен ряд ограничений), внесенный Воронежской областной Думой, и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев