Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части совершенствования правового регулирования в области охраны и использования территорий государственных природных заказников), внесенный депутатами Государственной Думы Н.М. Харитоновым, И.Н. Абрамовым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, а также Р.И. Худяковым, М.Е. Николаевым, Д.О. Хороля, Н.И. Васильевым, В.И. Гончаровым, В.Н. Иконниковым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается земельные участки, в том числе сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах государственных природных заказников и не предоставленные гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления, отнести к федеральной собственности.

По мнению авторов законопроекта, с принятием законопроекта будет восполнен правовой пробел в вопросе о разграничении государственной собственности на земельные участки, расположенные в границах государственных природных заказников федерального значения, а также устанавливается право на использование заказниками брошенных сельскохозяйственных угодий в природоохранных целях.

Вместе с тем согласно статьям 2 и 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Учитывая изложенное, установление федеральной собственности в границах природных территорий регионального значения представляется нецелесообразным.

Также следует отметить, что частью 4 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" определены различные виды государственных природных заказников с возможностью нахождения в их границах не только земельных участков, но и других природных объектов. Вместе с тем в законопроекте вопросы права собственности на данные объекты не регулируются.

Более того, вопросы, предлагаемые к решению законопроектом, не относятся к предмету регулирования Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", так как разграничение собственности на земельные участки определяется в соответствии со статьями 16-19 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Законопроект также не предусматривает изменение норм Земельного кодекса Российской Федерации, связанных с ограничением оборотоспособности земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

Правительство Российской Федерации, Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, Экспертное управление Президента Российской Федерации законопроект не поддерживают.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев