Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 202511-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и статью 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым и М.В. Емельяновым, а также Н.В. Левичевым, О.А. Оганяном и О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 202511-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и статью 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи",
внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым и М.В. Емельяновым, а также Н.В. Левичевым, О.А. Оганяном и О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 202511-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и статью 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым и М.В. Емельяновым, а также Н.В. Левичевым, О.А. Оганяном и О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и в статью 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предусматривающие отнесение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходным обязательствам Российской Федерации и закрепление на федеральном уровне перечня мер социальной поддержки таких лиц (к указанным мерам предлагается отнести ежемесячную денежную выплату в размере установленном Президентом Российской Федерации, внеочередное оказание медицинской помощи, преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, право на первоочередное вступление в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, а также льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг). Вместе с тем в законопроекте сохранена возможность установления законами субъектов Российской Федерации дополнительных мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Также законопроектом предлагается отнести вышеназванные категории граждан к категориям, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Однако необходимо отметить, что нормами законопроекта не предусмотрено внесения изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статье 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" с 1 января 2005 г. социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и осуществляется ими самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки определяются ими самостоятельно на основании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Предложенная авторами законопроекта норма, касающаяся предоставления за счет средств федерального бюджета мер социальной поддержки для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, не соответствует принципу разграничения полномочий между уровнями власти, а также противоречит принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Однако законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок финансирования указанного вида расходов бюджетов, что противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нормы законопроекта не были поддержаны Правительством Российской Федерации и Комитетом Совета Федерации по социальной политике, имеются замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы и Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 202511-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и статью 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов