Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке на проект федерального закона N 280859-5 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части законодательного регулирования государственного сектора науки)", внесенный Х.Д. Чеченовым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации и В.А. Черешневым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке
на проект федерального закона N 280859-5 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части законодательного регулирования государственного сектора науки)",
внесенный Х.Д. Чеченовым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации и В.А. Черешневым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел проект федерального закона N 280859-5 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части законодательного регулирования государственного сектора науки)" (далее Законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" дополнить новой статьей 5.1 о "государственном секторе науки". В этой связи Комитет отмечает, что указанное предложение нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку законопроектом определение "государственного сектора науки" не предусмотрено (предлагается только его состав), а сам термин в действующем в настоящее время законодательстве не используется.

В отношении содержащегося в законопроекте исчерпывающего перечня организаций, относящихся к государственному сектору науки, Комитет отмечает, что включение в него научных организаций, находящихся в ведении государственных корпораций, некорректно, так как согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" имущество, переданное Российской Федерацией государственной корпорации, является собственностью последней.

Также следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили свое значение нормы законопроекта в части научных организаций, подведомственных государственным академиям наук.

Законопроектом дается исчерпывающий перечень организационно-правовых форм научных организаций государственного сектора науки. Комитет считает, что специального указания на формы создания научной организации, относящейся к государственному сектору науки, не требуется, поскольку эти вопросы регулируются действующим законодательством.

Также следует отметить, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" научная организация, имеющая статус государственного научного центра и относящаяся согласно законопроекту к государственному сектору науки, может иметь любую организационно-правовую форму и любую форму собственности.

Законопроектом предусматривается, что приватизация государственного имущества научных организаций государственного сектора науки осуществляется в особом порядке, устанавливаемом федеральным законом. Однако ни в законопроекте, ни в пояснительной записке не говорится о том, какой особый порядок приватизации указанного государственного имущества имеется в виду, а также не приводится обоснование данного предложения.

В отношении направлений деятельности научных организаций государственного сектора науки следует отметить, что они носят декларативный характер и в определенной мере соотносятся с основными целями и принципами государственной научно-технической политики, уже установленными в статье 11 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике".

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- 26 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - 23 положительных и 3 отрицательных;

- 17 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - 15 положительных и 2 отрицательных.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении на законопроект высказало ряд замечаний и предложений концептуального и юридико-технического характера.

Правительство Российской Федерации рассматриваемый законопроект не поддерживает по причине его несогласованности с отдельными законодательными актами Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 280859-5 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части законодательного регулирования государственного сектора науки)" в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов