Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 16 марта 2016 г. N 174/1 на проект федерального закона N 978699-6 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (в части уточнения состава конкурсной комиссии по отбору управляющих компаний для заключения между ними и Пенсионным фондом Российской Федерации договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 16 марта 2016 г. N 174/1
на проект федерального закона N 978699-6 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (в части уточнения состава конкурсной комиссии по отбору управляющих компаний для заключения между ними и Пенсионным фондом Российской Федерации договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 978699-6 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (далее - законопроект) и сообщает следующее.

Законопроект направлен на уточнение норм, определяющих формирование состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на заключение договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений с Пенсионным фондом Российской Федерации.

С этой целью законопроектом вносятся изменения в статью 19 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации".

1. Так, в связи с наделением Банка России полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений, в состав конкурсной комиссии предлагается включить представителей Банка России. При этом законопроектом уточняется, что представители Банка России в рамках работы конкурсной комиссии не будут использовать информацию, полученную ими при осуществлении надзорных полномочий в отношении управляющих компаний, специализированных депозитариев, инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

2. Кроме того, законопроектом предлагается исключить из состава конкурсной комиссии членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений (далее - Общественный совет).

Вместе с тем, по мнению Комитета, обоснованность исключения членов Общественного совета из состава конкурсной комиссии неочевидна.

Необходимо отметить, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 739 "Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации" (вместе с "Положением об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений") деятельность по государственному регулированию и контролю в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений в пределах установленных полномочий осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Министерством труда Российской Федерации.

Единственным субъектом общественного контроля в системе контроля за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений является коллегиальный орган - Общественный совет, действующий в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ и на основании Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 827 "Об Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений".

При этом полномочия Общественного совета, чей персональный состав последний раз утверждался Указом Президента Российской Федерации от 30.04.2008 N 655, истекли 30.04.2011. Для формирования нового состава Общественного совета необходимо принятие соответствующего Указа Президента Российской Федерации, утверждающего его состав (пункт 3 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 827).

Вместе с тем необходимо отметить, что существование системы общественного контроля в дополнение к системе государственного регулирования, контроля и надзора обусловлено необходимостью учета мнения широких слоев населения при решении вопросов формирования и инвестирования пенсионных накоплений, поскольку обязательное пенсионное страхование, частью которого является система формирования и инвестирования пенсионных накоплений, осуществляется исключительно в интересах граждан (застрахованных лиц).

Комитет считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 978699-6 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" с учетом высказанных выше замечаний.

Председатель Комитета

Н.Н. Гончар