Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по проекту федерального закона N 445650-4 "О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенному Московской городской Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
по проекту федерального закона N 445650-4 "О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации",
внесенному Московской городской Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 12.01.2012 года (выписка из протокола N 3, п. 58) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (соисполнитель) (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 445650-4 "О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный Московской городской Думой.

Законопроектом предлагается дополнить часть первую статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрев, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом или соглашением между прежним собственником и каждым членом его семьи (бывшим членом его семьи).

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, внесение предлагаемых изменений обусловлено внесением Московской городской Думой поправок к проекту федерального закона N 408494-4 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Следует отметить, что указанный проект федерального закона был отклонен Государственной Думой 09.06.2009 во втором чтении и снят с рассмотрения, в связи с чем основания для внесения законопроекта отсутствуют.

Кроме того, в действующей редакции пункт второй статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом, направлен на усиление гарантий прав собственника жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений подчеркивал, что гарантии прав членов семьи бывшего собственника жилого помещения должны рассматриваться в общей системе действующего правового регулирования как получающие защиту наряду с конституционным правом собственности; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении нанимателей, как и обеспечение взаимного учета их интересов, зависит от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора.

Часть четвертая статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривая в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения и прекращение права бывшего члена семьи собственника пользоваться этим жилым помещением, одновременно допускает возможность урегулирования отношений между собственником и бывшими членами его семьи по поводу пользования соответствующим жилым помещением иным образом - путем заключения соглашения между ними.

Более того, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вводит конструкцию пользовладения для членов семьи собственника жилого помещения (ст. 298.3), в соответствии с которой члены семьи собственника, определяемые в соответствии с жилищным законодательством, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на праве социального пользовладения (статья 302.7).

Социальное пользовладение устанавливается исключительно в пользу лиц, проживающих совместно с собственником жилого помещения и имеющих в соответствии с семейным законодательством право требовать от этого собственника уплаты алиментов. Кроме того, социальное пользовладение может быть установлено в судебном порядке по требованию иных лиц, проживающих совместно с собственником и находящихся на его иждивении, что полностью соответствует части четвертой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона N 445650-4 "О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный Московской городской Думой.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская