Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 785164-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части установления особенностей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности) внесен Курской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 785164-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
(в части установления особенностей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности)
внесен Курской областной Думой

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрел проект федерального закона N 785164-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части установления особенностей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности) (далее также - законопроект).

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) с целью установления "упрощенного порядка государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества".

В пояснительной записке автором законодательной инициативы указывается на затруднительность оформления документов, необходимых для государственной регистрации права собственности муниципального образования, в связи с отсутствием необходимых денежных средств, ввиду чего не может в полной мере осуществляться решение вопросов местного значения на той или иной территории муниципального образования. В этой связи в законопроекте предложено осуществлять государственную регистрацию права собственности муниципального образования на объект недвижимости и постановку соответствующего объекта на кадастровый учет в упрощенном порядке на основании:

"- документа органа местного самоуправления, подтверждающего, что объект недвижимого имущества расположен на землях населенных пунктов в пределах границ соответствующего муниципального образования и предназначен для решения вопросов местного значения этого муниципального образования;

- выписки из реестра муниципального имущества;

- декларации об объекте недвижимого имущества".

Законопроект предусматривает также положение о том, что "документом, содержащим описание объекта недвижимого имущества (в случае если такой объект не стоит на государственном кадастровом учете), является декларация о таком объекте недвижимого имущества. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права муниципальной собственности не допускается".

Отмечая позитивную направленность законопроекта на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, Комитет полагает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства.

Упрощенный порядок государственной регистрации права муниципальной собственности предлагается ввести для всех видов недвижимого имущества. При этом не учитывается, что Федеральный закон N 122-ФЗ предусматривает особенности государственной регистрации прав в зависимости от вида объекта недвижимости. В частности, право на созданный объект капитального строительства регистрируется на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию соответствующего объекта. Основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок является, в том числе, решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Соответствующие документы содержат сведения об объекте недвижимости, которые не предусмотрены, например, выпиской из реестра муниципального имущества или декларацией об объекте недвижимости.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для постановки объектов недвижимости на кадастровый учет также требуются различные документы. Например, для постановки на кадастровый учет земельного участка или здания необходимы соответственно межевой план или технический план, содержащие точное описание объекта и подготовленные в установленном законодательством порядке кадастровым инженером (лицом, несущим ответственность, в том числе уголовную за недостоверность представленных сведений).

В законопроекте не рассмотрен вопрос о последующем переходе права на зарегистрированный в упрощенном порядке объект или его обременении (например, аренде). Таким образом, уяснить каким образом при распоряжении муниципальным имуществом, зарегистрированным в упрощенном порядке, будут осуществляться соответствующие регистрационные действия и на основании каких документов, не представляется возможным.

Следует констатировать, что законопроект не учитывает сформированный действующим законодательством механизм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Включение объектов недвижимости в государственный реестр в предлагаемом упрощенном порядке приведет к нарушению закрепленного в ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципа достоверности государственного реестра, а также к неполноте содержащихся в реестре сведений.

Концепция рассматриваемого законопроекта, закрепляя существенные преференции для отдельных участников гражданского оборота - муниципальных образований, не соответствует и основополагающему принципу гражданского законодательства - принципу равенства участников гражданских правоотношений (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 785164-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части установления особенностей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности), внесенный Курской областной Думой.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников