Пояснительная записка к проекту федерального закона N 178896-7 "О внесении изменения в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 178896-7 "О внесении изменения в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона разработан в целях оптимизации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в части рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14-15.15.16 Кодекса, в отношении средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем из части 1.1 статьи 23.1 Кодекса следует, что суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 Кодекса, только в случае, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Положение этой нормы ограничивает право прокурора на возбуждение указанных дел об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов, поскольку такие дела рассматриваются судами исключительно в случае, если они возбуждены должностными лицами органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым прокурор не относится.

При этом на органы внутреннего государственного финансового контроля, определенные в статьях 23.7 и 23.7.1 Кодекса, не возложены полномочия по контролю за исполнением местных бюджетов. В этой связи они уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 Кодекса, исключительно в отношении средств федерального бюджета (включая межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты и инвестиции из федерального бюджета), и в отношении средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации (включая межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты и инвестиции из бюджетов субъектов Российской Федерации).

Таким образом, Кодексом не определен орган, уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов, в случаях, если они возбуждаются прокурором.

В связи с этим проектом федерального закона вносятся изменения в статью 23.1 Кодекса, предусматривающие, что суды рассматривают дела об упомянутых административных правонарушениях, в случае, если такие правонарушения совершены в отношении средств местных бюджетов. Предлагаемые изменения не будут вступать в конкуренцию с положениями статей 23.7 и 23.7.1 Кодекса и в то же время позволят суду рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, возбужденные прокурором.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.