Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту федерального закона N 981889-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности за нарушение таможенных правил", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального закона N 981889-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности за нарушение таможенных правил",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предусматривается внесение изменений в ряд статей главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), направленных на совершенствование отдельных правовых норм в области таможенного дела.

Авторами законопроекта предлагается смягчить ответственность для граждан за совершение правонарушений по части 2 статьи 16.6, статьям 16.8, 16.11 Кодекса и установить меру наказания в виде предупреждения. В статье 16.22 Кодекса предлагается для юридических лиц снизить нижний предел размера административного штрафа с пятидесяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

Кроме того, проектом предлагается из части 1 статьи 16.9 Кодекса выделить в отдельную часть состав об ответственности за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки и установить размеры административных штрафов, аналогичные части 1 статьи 16.9 Кодекса, исключив из санкции наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Как указано в пояснительной записке, указанные изменения позволят лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, индивидуализировать наказания с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, финансового и имущественного положения юридических лиц.

Также законопроектом уточняется диспозиция части 2 статьи 16.2 Кодекса в части заявления при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Указанные изменения учитывают разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 8 ноября 2013 года N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", согласно которым указание в таможенной декларации неверного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что принятие указанных изменений позволит конкретизировать конструкцию проектируемых статей Кодекса с точки зрения большей правовой определенности и ясности, а также назначать наказание исходя из принципов их соразмерности и адекватности совершенным правонарушениям и их последствиям, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию законопроекта.

Вместе с тем, при дальнейшей работе над законопроектом Комитет считает необходимым сохранить в части 2 статьи 16.9 Кодекса наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения, как это предусмотрено в действующей редакции части 1 статьи 16.9 Кодекса.

Кроме того, необходимо дополнительно обсудить предлагаемые размеры административных штрафов в статье 16.22 Кодекса, поскольку столь значительная разница между нижним и верхним пределами штрафа (от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей) для юридических лиц может привести к злоупотреблениям в правоприменительной практике.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 981889-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности за нарушение таможенных правил" принять в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 24 марта 2016 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин