Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 марта 2016 г. N 5.1-01/788 по Федеральному закону "О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 25 марта 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 марта 2016 г. N 5.1-01/788
по Федеральному закону "О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 25 марта 2016 года

Досье на проект федерального закона

Законопроект N 804893-6 "О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" внесен депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, А.В. Скочем и другими 29 мая 2015 года. Заключение Правительства Российской Федерации по данному законопроекту поступило в Государственную Думу 9 января 2016 года. Таким образом, законопроект внесен в Государственную Думу с нарушением части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон направлен на совершенствование механизма взимания и администрирования акцизов и авансовых платежей по акцизам на реализуемую алкогольную и (или) подакцизную спиртосодержащую продукцию. Регулирующее воздействие Федерального закона состоит в предотвращении уклонения от уплаты акциза и авансовых платежей по акцизам недобросовестными производителями указанной продукции.

Федеральным законом увеличен срок, необходимый для предъявления налоговым органом требования об уплате акциза (авансового платежа по акцизу) налогоплательщику и банку-гаранту, а также отменено право на налоговый вычет по акцизу в случае возврата покупателями налогоплательщику алкогольной или подакцизной спиртосодержащей продукции. С 1 января 2017 года будет установлен максимальный размер суммы одной банковской гарантии и суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком.

Федеральным законом уточняется понятие водного судна в целях получения специального свидетельства о регистрации организации, совершающей операции со средними дистиллятами, а из состава средних дистиллятов исключается "конденсат газовый стабильный", который может быть признан подакцизным товаром на основании действующей нормы подпункта 11 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс). Данные положения будут применяться к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года (часть 6 статьи 4 Федерального закона).

Федеральный закон в целом соответствует основам налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Однако обращаем внимание на то, что новым подпунктом 8.1 статьи 74.1 Налогового кодекса (пункт 2 статьи 1 Федерального закона) предусматривается возможность для Правительства Российской Федерации произвольно определять критерии, в зависимости от которых ограничивается максимальный размер суммы банковской гарантии и сумм всех действующих гарантий одного банка. Такое регулирование может повлечь возникновение правового основания для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Аналогичные последствия могут возникнуть и в связи с отменой права на налоговый вычет уплаченных сумм акциза в случае возврата покупателем алкогольной и подакцизной спиртосодержащей продукции, поскольку основанием возникновения у налогоплательщика обязанности по уплате налога является наличие объекта налогообложения. Возврат товара указывает на отсутствие объекта налогообложения и именно это порождает обязанность субъекта публичного права произвести возврат или зачет уплаченной суммы налога.

Формулировки статьи 4 Федерального закона о порядке вступления в силу его положений в целом соответствуют абзацу первому пункта 1 и пункту 4 статьи 5 Налогового кодекса. Обращаем внимание на то, что в тех случаях, кода порядок реализации новой нормы предусматривает издание нормативного правового акта, начало применения таких норм отнесено на 1 января 2017 года.

Правовые последствия принятия Федерального закона состоят в том, что у налоговых органов будет значительно больше возможностей для взыскания акцизов по алкогольной и подакцизной спиртосодержащей продукции, в тех случаях, когда такое взыскание осуществляется за счет средств банка-гаранта.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон регулирует отношения, отнесенные пунктами "ж" и "з" статьи 71 Конституции Российской Федерации к вопросам ведения Российской Федерации (финансовое регулирование, федеральные налоги).

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования и федеральных налогов. Рассмотрение данного Федерального закона должно быть начато не позднее 9 апреля 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации B.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам C.Н. Рябухину, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву и полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Ю.А. Шарандин