Пояснительная записка к проекту федерального закона N 192160-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 192160-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в связи с принятием Федерального закона "О перевозках транзитных грузов (товаров) через территорию Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный закон о транзите).

Федеральный закон о транзите был принят в целях создания условий для развития и повышения конкурентоспособности российской транспортной системы, увеличения объёмов перевозок транзитных грузов через территорию Российской Федерации, а также устранения правовых пробелов в российском законодательстве.

Реализация положений указанного закона позволит максимально использовать потенциал российской транспортной системы для транзита грузов, активизировать транспортную деятельность российских компаний на международных транспортных коридорах по направлениям Европа-Азия и Север-Юг, в том числе по Транссибу и трассам Северного морского пути.

Учитывая значительную коммерческую и бюджетную эффективность развития перевозок транзитных грузов представляется целесообразным установить административную ответственность участников транзитной перевозки за выполнение обязательных требований, установленных в федеральном законе о транзите.

К обязательным требованиям, установленным федеральным законом о транзите, относятся:

соблюдение перевозчиком установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти сроков перевозки транзитных грузов (товаров);

предоставление оператором железнодорожного подвижного состава, перевозчиком принадлежащих ему вагонов, контейнеров под перевозку транзитных грузов (товаров);

первоочередное удовлетворение перевозчиком заявок оператора транзитной перевозки на перевозку указанных грузов (товаров);

обеспечение первоочередного движения судов, перевозящих транзитные грузы, при заходе в морской порт, выходе из морского порта для погрузки или выгрузки транзитных грузов (товаров);

соблюдение установленных сроков выполнения погрузочно-разгрузочных работ с транзитными грузами (товарами).

За нарушение вышеуказанных требований Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается дополнить новой статьей 11.34. "Нарушение требований законодательства о перевозке транзитных грузов (товаров) через территорию Российской Федерации".

Величина административного штрафа установлена в размере 10 тыс. рублей за единицу подвижного состава за один день (час) превышения установленного срока перевозки транзитных грузов (товаров), первоочередного выделения подвижного состава и удовлетворения заявки на перевозку, является мерой соразмерной с величиной коммерческих убытков грузовладельцев от несвоевременной доставки товаров в пункт назначения.

Аналогичный размер штрафа устанавливается за нарушение порядка первоочередного захода судна с транзитным грузом в морской порт и нарушение установленного времени погрузо-разгрузочных работ с этими грузами.

Размер административного штрафа за указанные нарушения предлагается установить кратным количеству несвоевременно обработанных или доставленных в пункт назначения транспортных средств с транзитными грузами (контейнеров, вагонов, судов) и количеству дней (часов) превышения времени, установленного в федеральном законе о транзите.

В этих целях часть 1 статьи 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена пунктом соответствующего содержания.

Изменениями, вносимыми в части 1 и 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 11.34 указанного Кодекса, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, а также что указанные дела вправе рассматривать руководитель, его заместители, руководители структурных подразделений, руководители территориальных органов и их заместители указанного федерального органа исполнительной власти, иные должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Указанные в законопроекте размеры административного штрафа обоснованы защитой законных экономических интересов физических и юридических лиц - иностранных грузовладельцев, связанных с возможным ущербом их деловой репутации и коммерческими убытками из-за просрочки доставки товара, а также общества и государства от недополученных бюджетных доходов в связи с сокращением объемов перевозок транзитных грузов (товаров) и снижением конкурентоспособности российской транзитной транспортной системы.

Введение административной ответственности участников перевозки транзитных грузов за нарушение обязательных требований, установленных в федеральном законе о транзите обосновано также необходимостью достижения целевых показателей привлечения на транспортные транзитные коридоры Российской Федерации до 2 млн. контейнеров с товарами иностранных грузовладельцев и получение порядка 500 млрд. рублей дополнительных коммерческих доходов с соответствующим ростом поступлений в бюджеты всех уровней.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что доля прогнозируемых объемов транзитных перевозок в общем объеме перевозок грузов по территории Российской Федерации не превышает одного процента, рост численности инспекторского состава федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, для осуществления контроля за соблюдением требований, установленных в статье 11.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Перечень федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.