Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 24 мая 2016 г. N 3.2-05/1405 на проект федерального закона N 923365-6 "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 24 мая 2016 г. N 3.2-05/1405
по Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе"

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее - Комитет) рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе" (проект N 923365-6), принятый Государственной Думой 20 мая 2016 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на изменение продолжительности отпусков на государственной гражданской службе.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков - за выслугу лет, за ненормированный рабочий день, отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно внесенным изменениям государственным гражданским служащим устанавливается ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней независимо от занимаемой должности (в соответствии с действующими нормами гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск 35 календарных дней).

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего составляет 30 календарных дней и для отдельных групп должностей муниципальной службы законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности.

Государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день. Федеральным законом устанавливается для всех государственных гражданских служащих единая продолжительность такого отпуска - 3 дня.

В соответствии с действующей редакцией части 4 статьи 45 Федерального закона N 79-ФЗ отпуск за ненормированный служебный день может быть установлен и более 3 дней, его продолжительность определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа.

Федеральным законом также исключается норма, предоставляющая право установления порядка и условий предоставления такого отпуска государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно действующим нормам государственным гражданским служащим предоставляется также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет - один календарный день за каждый год государственной гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом сокращается продолжительность такого отпуска в зависимости от стажа государственной гражданской службы: при стаже от 1 года до 5 лет - 1 календарный день, от 5 до 10 лет - 5 календарных дней, от 10 до 15 лет - 7 календарных дней, свыше 15 лет - 10 календарных дней. Таким образом, государственным гражданским служащим, имеющим стаж гражданской службы более 15 лет, предоставление дополнительного отпуска более 10 календарных дней исключается.

Следует отметить, что не претерпевают изменений нормы, согласно которым (часть 7 статьи 46 Федерального закона N 79-ФЗ) гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, работающим в северных районах России, устанавливается в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью от 8 до 24 дней.

Согласно Федеральному закону для гражданских служащих, имеющих на день вступления в силу Федерального закона неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков, сохраняется право на их использование, а также на выплату денежной компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или их части.

Срок исчисления в соответствии с Федеральным законом продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы на день вступления в силу Федерального закона, устанавливается, начиная с их нового служебного года.

Федеральный закон вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе".

Председатель Комитета

Д.И. Азаров