Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 мая 2016 г. N 5.1-01/1449 по проекту федерального закона N 923365-6 "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе", принятому Государственной Думой 20 мая 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 мая 2016 г. N 5.1-01/1449
по Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе",
принятому Государственной Думой 20 мая 2016 года

Проект названного Федерального закона (N 923365-6) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 7 ноября 2015 года, принят Государственной Думой в первом чтении 22 декабря 2015 года, во втором чтении - 18 мая 2016 года.

Федеральным законом в статьи 45 и 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вносятся изменения, которые предусматривают уменьшение продолжительности основного ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим, замещающим должности высшей и старшей групп должностей, изменение порядка исчисления дополнительного отпуска за выслугу лет в сторону его уменьшения, а также ограничение продолжительности дополнительного отпуска за ненормированный служебный день тремя календарными днями.

Федеральным законом усиливается установленное Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ограничение права на отдых для гражданских служащих, замещающих должности высшей и главной групп.

По общему правилу (статья 101 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ) ненормированный рабочий день на законодательном уровне не устанавливается. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальньгм нормативным актом работодателя, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

При этом в соответствии со статьей 119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем должен предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Минимальная продолжительность отпуска установлена в размере трех календарных дней. Максимальной продолжительностью данный отпуск на законодательном уровне не ограничивается, в том числе для работников федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности, в соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ненормированный служебный день установлен императивной законодательной нормой. В настоящее время данное ограничение компенсируется предоставлением удлиненного на 5 календарных дней основного отпуска (35 календарных дней), а также предоставлением дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа в зависимости от объема, сложности исполняемых должностных обязанностей и других условий гражданской службы. Минимальная продолжительность отпуска установлена в размере трех календарных дней, максимальным размером продолжительность отпуска на законодательном уровне не ограничивается. Порядок предоставления дополнительного отпуска федеральным гражданским служащим устанавливается Правительством Российской Федерации, гражданским служащим субъектов Российской Федерации - законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом продолжительность основного отпуска гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности, сокращается до 30 календарных дней, а продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день ограничивается императивной законодательной нормой на уровне трех календарный дней, то есть на минимальном уровне, что исключает не только возможность установления продолжительности отпуска в зависимости от реальных условий гражданской службы, но и участие в правовом регулировании данного вопроса субъектов Российской Федерации.

Исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков в соответствии с новыми правилами будет производиться начиная с нового служебного года каждого государственного гражданского служащего.

Федеральным законом предусматривается сохранение права на использование неиспользованных ежегодных оплачиваемых отпусков (частей этих отпусков), а также права на выплату взамен них денежной компенсации для государственных гражданских служащих, имеющих такие отпуска на день его вступления в силу.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом регулируются вопросы, находящиеся в соответствии с пунктом "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина), "т" (федеральная государственная служба) статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации, а также вопросы, находящиеся в соответствии с пунктом "ж" (социальная защита) и пунктом "н" (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон в соответствии с его статьей 3 вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования, предусмотренных пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации, Его рассмотрение в Совете Федерации должно быть начато не позднее 4 июня 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой и Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Д.И. Азарову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанскому, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухину, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления

Л.В. Наплёков