Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природопользованию, собственности и земельным отношениям по проекту федерального закона N 27162-7 "О внесении изменений в статью 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения отдельных положений статьи) - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природопользованию, собственности и земельным отношениям
по проекту федерального закона N 27162-7 "О внесении изменений в статью 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части уточнения отдельных положений статьи) - внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природопользованию, собственности и земельным отношениям, в пределах своего ведения, рассмотрел проект федерального закона N 27162-7 "О внесении изменений в статью 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения отдельных положений статьи), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - Законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 3 протокола совещания в Правительстве Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N ДК-П13-58пр по результатам рассмотрения проекта федерального закона N 27073-7 "О  внесении изменений в статью 396 Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающего корректировку порядка применения повышающих коэффициентов к ставке земельного налога с учетом сроков и видов жилищного строительства, определяемых градостроительным законодательством. Применение повышающих коэффициентов при налогообложении земельным налогом направлено на стимулирование использования земельных участков по целевому назначению, законодательное пресечение действий недобросовестных приобретателей ("скупщиков") участков, предназначенных для жилищного строительства.

Согласно пояснительной записке, рассматриваемый Законопроект разработан в целях устранения дублирующей меры стимулирования владельцев земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, к их использованию по целевому назначению в виде административной ответственности за ненадлежащее использование таких земельных участков (неиспользование и использование по назначению). Полагаем, что данные меры: повышенное налогообложение, до момента завершения строительства, и административная ответственность за неиспользование земельного участка для жилищного строительства или использование его не по его назначению, (т.е. использование его для иных целей), - дублирующими не являются. Такие меры имеют разную правовую природу. В отличие от мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, использование повышающего коэффициента при налогообложении не является санкцией за неправомерные действия и подлежит применению независимо от вины землевладельца и тогда, когда строительство на земельном участке осуществляется, стимулируя тем самым к его завершению в оптимальные строки. При этом административная ответственность, которую законопроект предлагает отменить, защищает общество от ситуаций, когда какие-либо строительные работы на земельном участке вообще не ведутся, либо на нем строится или построен объект иного чем жилое назначения (гостиница, автозаправочная станция и др.). Принятие Законопроекта в представленной редакции позволит декриминализовать такие деяния. Он по существу санкционирует ненадлежащее использование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, при условии уплаты повышенного земельного налога.

Также, статья 2 законопроекта, указывающая, что данный "федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 год", требует редактирования в связи с тем, что такая дата уже наступила.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев